为构建山东的和谐交通而努力奋斗(未让发)

山东省交通科学研究所  研究员  许云飞

各位领导、各位委员：

山东的交通是值得自豪的！除了众所周知的路修得多、路修得好、港口发展快、文明样板航道长等以外，山东交通厅的领导们在全国众多厅长翻身落马的情况下巍然屹立、无一人落伍，实在是全国交通的最大亮点；还有不大为外人所知的如支撑山东交通领导科学决策的山东交通软科学研究，也是成果累累：公路建设和国民经济的适应性研究、交通区位应用研究、交通发展指数研究、交通现代化研究等均居全国领先地位。总之，东西南北中，无论走到哪里，一提山东交通建设，国人均赞誉有加。这是山东交通人的光荣，也是全山东人的光荣。

但是，战斗正未有穷期，在“十一五”规划开始的时候，一个新的、更加光荣和艰巨的任务又摆在了山东交通人和全山东人面前，这就是：建设和谐交通，为建设和谐山东和社会主义的山东新农村提供支撑和保障。

一、什么叫和谐交通

所谓和谐交通，就是能够适应构建社会主义和谐社会要求的交通，能使广大人民群众的交通需求得到满足的交通，能让广大人民群众对运输服务感到满意的交通。

和谐交通就是公平共享。就是要使全社会各地区、各阶层、各群体民众都能充分享受到交通发展与改革的丰硕成果，并使其交通利益都能得到实现、维护和发展，充分体现交通事业的社会性、共用性和公益性。

和谐交通就是法治有序。就是要有完善的法规体系，使所有交通参与者遵纪守法，保证交通的有序运行。

和谐交通就是便捷高效。就是要使交通发展最大限度地提高覆盖率、通达度和机动性。做到能力充分、衔接紧密，货畅其流、人便于行。

和谐交通就是安全可靠。就是要使“安全至上”成为全社会所有交通参与者的共同理念，不遗余力地减少交通伤亡、增进公众安全，在保证安全的基础上实现交通的可靠性，努力实现“零死亡”交通和全天候运输服务。

和谐交通就是环境友善。就是要建设低能源消耗、低资源占用、低环境污染、低财政负担、低使用成本的交通运输系统，以最小的资源环境代价实现交通的发展目标，实现交通文明与生态文明的协调发展。

二、如何构建山东的和谐交通

构建山东的和谐交通，必须：①构建交通行业与社会公众的和谐关系。要通过提供让社会公众满意的服务，取得社会各界对交通发展的认同和支持；通过信息公开和政务公开，提高社会各界对交通发展的知情度和参与度；通过树立和巩固亲民、负责、为民、务实的行业形象，不断增强交通行业对社会各界的亲和力和影响力。②构建交通行业与外部行业的和谐关系。交通主管部门要主动加强与其他相关部门的沟通与联系，建立有效的协作对话机制，形成有利于交通发展的外部环境和推动力。③构建交通行业内部的和谐关系。要通过体制创新、机制创新、文化创新等途径，激发各级交通部门和每个从业者的积极性、主动性和创造性，增强全行业的凝聚力和战斗力。④构建交通运输与自然的和谐关系。要按照科学发展观的要求，转变交通运输的增长方式，要将“人与自然和谐”的理念贯穿到交通发展的各个环节。

构建山东的和谐交通还必须：①加快发展，为构建和谐交通奠定坚实的物质基础；②深化改革，为构建和谐交通注入强大活力。③健全法制，为构建和谐交通创造有序环境。④提高各级交通部门的行业管理能力和社会服务能力，为构建和谐交通提供根本保障。⑤促进交通文化建设，树立以人为本、质量为先、服务至上的行业价值观，形成爱岗敬业、求真务实、创新进取、团结协作、廉洁自律的行业精神，为构建和谐交通奠定坚实的思想基础和提供强大的精神动力。⑥协调各种关系，将各方力量转化为交通发展的积极因素，为构建和谐交通营造良好氛围。

除做好上述工作以外，构建山东的和谐交通，还有以下几件具体工作需要进一步加强：

第一是完善管理方式，促进收费公路的健康发展。我国的收费公路政策在过去的20年支撑了公路建设的跨越式发展；在未来相当长时间内，它仍是公路建设资金筹措的重要基础和主要手段。但是发展到今天，收费公路也出现了一些不容忽视的问题，概括起来就是“五乱”，即：乱设站、乱收费、乱转让、乱挪用和乱养人。这些问题的存在，极大地影响了公路服务效率，损害了交通形象。《收费公路管理条例》的出台，为我们解决这些问题创造了条件。充分利用宣贯《条例》的契机，按照“控制总量、优化结构、调整费率、产权归位、统贷统还”的思路，依据《条例》的具体条文规定，对山东的收费公路管理工作全面予以调整和规范。

第二是巩固治超成果，建立治超长效机制。2005年，治超工作取得了巨大的成效，但反弹危险随时可能出现。对交通系统而言，要立足于全行业的力量，建立治超的长效机制。主要措施应包括：完善法律法规体系，严格执法；降低收费标准，规范运输市场；提高治超技术和设施、设备的现代化水平，合理布局检查站点，推广动态称重设备，推行道路运政IC卡；总结有关经验，实施货车计重收费。

第三是多方解决农村公路发展的资金问题。现在，农村公路的投入是“还账式”的，随着建成规模的持续增加，农村公路建养体制不健全，建养资金缺少来源的问题将会很快显现出来。2005年9月29日，国务院办公厅印发了《农村公路管理养护体制改革方案》，对保障农村公路管养工作的正常化、规范化有重要指导意义，为促进农村公路管理养护的长期健康发展提供了政策保障。但是就资金问题还必须经过我们艰苦的工作，才能形成中央政府引导、地方政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的农村公路投融资体制。目前在全国和我省某些地方出现的农民自发捐资修路铺桥、立“功德碑”现象，应该引起我们的高度关注，妥善处理，既保护群众的积极性，又反对摊派和变相集资。

第四是努力做好交通建设中的环境保护工作。未来的五年，仍是山东交通建设的快速发展时期，环保压力日益凸显，必须给予高度重视。要通过采用新技术、新工艺、新材料，在设计、施工等多个环节解决工程地质病害问题；要统筹交通建设与生态保护的关系，通过科技创新、精心设计、精细施工和严格组织管理，来实现生态保护问题，以最小程度的破坏和最大限度的恢复，达到交通与自然的协调发展。

第五是继续保持山东交通领导班子清正廉洁和软科学研究在全国交通的领先地位。一个好的领导班子和给领导班子提供一个科学决策的优势平台，是建设山东和谐交通的关键所在，也是山东这些年来在全国交通发展中一直位居前列的重要经验，必须认真总结、继续保持。

各位领导、各位委员：

新年伊始，新的宏伟规划已经公布，山东新的篇章即将由我们去共同描绘。我相信，有光荣传统的山东交通人在党的十六届三中、四中、五中全会精神的指引下，在省委、省府的坚强领导下，在全省人民的支持下，一定能够谦虚谨慎，戒骄戒躁，奋力拼搏，在“十一五”期间构建一个公平共享、法治有序、便捷高效、安全可靠、环境友善的和谐交通，造福于全省人民。

让我们为构建山东的和谐交通而努力奋斗吧！