以现代化思路构思我省的“十一五”发展规划

提案委员会代表  许云飞

“十一五”是落实党中央全面建设小康社会、进而基本实现现代化发展战略的关键时期，也是我省贯彻落实省委“两个率先”战略目标的关键时期。因此，编制好我省“十一五”发展规划具有十分重大的意义。按照科学发展观的理论和思维，我们认为编制好我省“十一五”发展规划必须从思路上抓好以下两个问题。

第一、省发改委和各部门、各行业必须明确我省及其所属部门、行业基本实现现代化时的目标和状态。“十一五”发展规划，就是2006年到2010年这五年的发展规划，按照我省省委的战略安排，2020年要基本实现现代化，也就是说，从现在开始，再经过三个五年规划的努力，我省就要基本实现现代化。因此，我省各级领导，对自己所领导和工作的行业、部门基本实现现代化时的目标和状态必须心中有数，并能大致描述出那时的状态。然后依据实际情况和周围环境的发展态势，确定“十一五”、“十二五”、“十三五”的分阶段目标，再构思各个阶段为实现这个阶段目标所采取的行为过程。只有这样，才能使过程最优化。如果到今天，仍然对我省和所属部门、行业基本实现现代化时的目标和状态模模糊糊，只是走一步看一步、看两步或者看五步地做“十一五”规划，这个规划就一定会给我们的事业带来重大的损失。

第二、以现代化的思路构思我省及其所属各部门、各行业的“十一五”发展规划。这里又有两层含义：其一是，制定“十一五”发展规划时，时刻盯住2020年的总目标和2010年的阶段目标；其二是，一定时刻提醒自己要用先进的理论、科学的思维、创新的气魄制定出可操作的发展规划来。一定要注意用现代化的思路去开展我们手头的工作，绝不能讲现代化时想“现代化”，而做具体工作时就忘了“现代化”。

总之，现代化是一种状态，现代化又是一个过程。为了实现现代化，我们必须用现代化的思路来确定我们的目标、确定为实现这种目标所制定的规划。

为了使大家更实际地理解我的观点，下面，我用现代化思路构思胶东半岛交通基础设施“十一五”发展规划作为实例对构思过程加以演示。

 

一、科学分析和利用胶东半岛的交通区位

 

区位论的基本宗旨是寻求人类活动的空间法则。世界的区位分析理论，有杜能的农业区位论、韦伯的工业区位论、克里斯塔勒的中心地区位论。但是，范型交通区位理论的创始人是我国长沙理工大学教授管楚度。因此，交通区位论是我国原创的理论。交通区位理论解决了以往交通规划中无法解决的涉及政治、民族、文化等等问题，可以大大提高交通规划的稳定性。这种效能已经在全国高速公路网的规划和山东交通规划的实践中得到验证。

因此，具体到构想胶东半岛青烟威三市的交通基础设施建设，现代化的思路集中体现在科学地分析胶东半岛的交通区位，并使自己的构想符合这个“地利”条件。

1、胶东半岛具有国际综合运输中心枢纽的交通区位

作为国际综合运输中心枢纽，必要条件是该位置必须是二条以上国际交通区位线的交点，充分条件则是在该点具备交通运输方式的转换。而中心枢纽的重要度则处决于相交交通区位线的级别和重要程度。

山东省胶东半岛地处东北亚，是世界经济的生长极，欧洲鹿特丹一带则是经济发达极。由于它们之间的相构差异，就产生了很强的互补性。这种互补性将会带来巨大的机会利益和比较利益，这些利益只能通过交通运输来取得。山东，正处在这条欧亚新大陆桥的东端位置。发展趋势表明这条欧亚新大陆桥交通线将向东延伸。因为日本的三湾一海地区，韩国的汉城釜山线区也是世界经济生长极区，因此欧亚大陆桥应该把亚洲这三个最近的极区串成一线。由于汉城、仁川与釜山有高速铁路与高速公路，而釜山至日本下关的轮渡早已营运，下关有高速铁路、公路。因此，只要威海到韩国仁川间的火车/汽车轮渡开通，这条大陆桥将不仅把三湾一海两地相连，还可通过津轻海底隧道直达宗谷海峡。

还有另一条南北向的洲际交通线通过山东和胶东半岛。这条交通线的北端是图门江三角洲开发区，是东北亚世界经济生长极，其南端是澳洲的墨尔本，是世界经济发达极。这条南北洲际交通线较理想的路径是图门江三角洲─→辽东半岛─→大连／烟台铁路轮渡─→徐洲（或郑州）─→南宁─→河内─→万象─→曼谷─→吉隆坡─→新加坡─→棉兰岛、爪哇岛─→澳大利亚达尔文─→墨尔本。这条线将把东北亚、渤海湾、东南亚，新加坡、爪哇生长极和澳洲的发达极联成一线。这条交通线的重要性可以从抗日战争时期日本和中美联军的殊死搏杀中得到验证。

这是两条洲际最长的交通线，而且呈正交状态，因此在其上聚集生产要素的总量最大，信息交流量也最大。山东省的胶东半岛正处在这两条洲际交通线的正交点上。按照交通区位的理论，两条正交的交通线会产生聚集到两条交通线上的生产要素再聚集到交点上的现象。生产力在交点上将快速发展，形成经济中心，最后形成地域中心。同时，这两条国际交通区位线在胶东半岛都存在海、陆、空交通运输方式的转换。所以，山东的胶东半岛具备成为国际综合运输交通中心枢纽的充分必要条件。

2、青岛港区位的改进

⑴使青岛港变成黄海—渤海湾域中的底端港

海湾域“底端港”是指处于海湾湾底位置的的港口，“底端港”具有很好的工业区位。湾域越大，“底端港”所具有的工业区位愈强。显然，黄海—渤海大湾域的“底端港”的工业区位将比较小的渤海湾或黄海湾域“底端港”的工业区位更好。

今日青岛之所以不能成为黄海—渤海这个大海湾域中的底端港口，主要是因为胶东半岛凸出于黄海之中而削蚀了这种区位。因此，从海港区位论的观点强化青岛这种区位的思路是：将胶东半岛变成胶东岛，其方法就是在莱州湾与胶州湾之间开凿一条能与苏伊士运河或巴拿马运河通航能力同等级的运河。

⑵扩大青岛港的经济腹地。

① 建设青岛—邯郸—绥德—银川电气化复线铁路。青岛—银川线是青岛港的一条经济腹地交通区位线。我们若能建设青岛—邯郸—绥德—银川电气化复线铁路，则青岛港作为新亚欧大陆桥桥头堡的地位将得到极大的加强。此线还有一大作用，就是可吸引蒙古这个内陆国，将青岛港作为其依托的出海港口。

② 建设青岛—临沂—郯城—合肥—武汉电气化复线铁路和高速公路。此线路建设的目的可将以武汉为中心的华中城市圈纳入青岛港经济腹地，即青岛港的经济腹地可向西南拓展至华中地区。

③ 建设青岛─黄岛间的铁路、公路。此项建设目的是要使青岛变为“胶州湾”市，为此要充分利用胶州湾域的区位优势，将环湾域的城市建成一城市圈。例如日本的东京湾、大阪湾、伊势湾就是充分利用小湾域的区位建成了三个城市圈。三个城圈又联合共同组成了东北亚经济发达极。

④ 建设南水北调东线的南支线工程。青岛欲发展成巨型海港和工商业的巨型城市，就必须彻底解决制约青岛产业发展的水资源短缺问题。在解决青岛水资源短缺的思路中从南路由淮阴向青岛输水的成本要比北路低得多，而且还不会出现输水到青岛成强驽之末的困境，提高供水的可靠性。

3、烟台区位的改进

⑴ 兴建渤海海峡跨海通道。只有兴建渤海海峡跨海通道才能改变烟台的半岛端头劣势。烟台应该充分利用图门江三角洲──澳大利亚这条南北向交通区位线从本市经过的区位优势，在渤海海峡跨海通道上做足文章。主要是两个通道：① 烟大轮渡。该工程已经开始实施。② 蓬旅桥隧。由原国务院研究室主任魏礼群为首的《渤海海峡跨海通道的研究》课题组已经完成了研究报告。报告气势恢宏，深谋远虑，资料翔实，论证充分。所推荐的隧道桥方案，新颖可行，富有创新性。可以相信，一旦上述两个通道完成，其政治、经济、国防意义将不可估量。

⑵ 建设八角港。现有的烟台港受条件限制，无法提升，只有建设八角港，并且和龙口港联手运作，才能和胶东半岛制造业基地的建设目的相符。

⑶ 建设烟台──龙口──黄骅铁路。此路的建成，将打开胶东半岛北面的后方经济腹地，大大改善胶东半岛的交通区位优势。

4、威海区位的改进。

威海区位改进的要害是开通威海──仁川之间的铁路轮渡，改变威海的半岛端头劣势。

 

二、用现代化思路预测胶东半岛人口、GDP和交通需求

 

一般的预测，都是通过历史数据的外延或拟合进行，这确有它的合理性和科学根据。但是，从现代化的思路出发，具体到当前胶东半岛青烟威三市的预测，却不能使用这种方法。因为下述事实已经明确：

l         山东的社会经济发展目标是2020年要基本实现现代化；

l         按照山东东、中、西的经济格局，胶东半岛青烟威三市的社会经济发展必须超前全省两个梯次，即该地区最迟必须在2015年前基本实现现代化；

l         全面实现小康和基本实现现代化是有具体的目标和要求的，这些目标和要求已经有了结果。

所以，胶东半岛的人口和GDP值的预测，就不能用通常的预测方法进行，而是依据全面实现小康和基本实现现代化的有关标准，按照青烟威三市在全省的位置、作用和该区域社会经济发展进程分析，通过合理分劈获得。结果见表1、表2和表3所示：

表1：山东省和胶东半岛人口预测结果表   单位：万人