理清思路、落实措施

全面解决省城济南的交通堵塞问题

-------- 山东省交通科学研究所   许云飞

“济南，济南，道路挤，行路难”。这是一位浙江老乡对我说的话。我听了很不好受。济南市是山东省的省会，是山东政治、经济和文化的中心，济南的城市交通不通畅，不仅有损山东在全国和全世界的影响和地位，还会直接影响山东全面实现小康和现代化的进程。所以，济南的城市交通问题，必需作为山东的一个重大问题来加以解决。

一、理清思路

我认为解决省城济南交通堵塞问题的思路应该是:注重发展，注重长远，注重创新，注重疏导。即不应牺牲经济和社会的发展，不应损害山东和济南的长远利益，而应以高科技为手段，以疏导为取向来解决问题。首先，必须澄清2个认识上的误区。

第一是认为可以通过控制汽车数量、尤其是限制私人小汽车数量来解决济南市的交通问题。

根据本人最新的研究成果，山东省在2015年前后将实现中央提出的“全面实现小康”目标，届时山东的人口约为9630万，人均GDP为3200美元左右，汽车拥有量约420万辆，其中小汽车190万辆左右，平均50人左右一辆小汽车。和全国2050年对应的现代化，山东省将在2040年左右实现，届时人口约为9800万，人均GDP约为15000美元，汽车拥有量约1400万辆，其中小汽车1120万辆左右，平均9人左右、即2～3家一辆小汽车。虽然这个数只有发达国家20世纪末平均水平的五分之一左右，但其密度将远远超过现在。汽车、尤其是私人小汽车的发展，是社会现代化的象征，是社会经济发展、人民生活提高的必须和必然。因此，想用控制小汽车拥有量的办法来改善省城济南市的交通是行不通的。

第二是认为泉城不能修地铁，高架路和轻轨污染环境，也不宜采用。

这两种观点和上述限制小汽车的观点一样，不是没有道理，而是没有唯物辩证地认识问题。泉城地下泉脉众多，不等于不能修地铁，关键是线路的布局和走向要合理，有关措施要得当。高架路和轻轨确有影响城市空间和易污染大气的弊病，但不等于一定会产生不良影响和污染，关键是如何设计和控制。只要精心设计，周到防范，不仅污染可以减到最少，还能美化空间。更何况这里还有个得与失的问题，交通乱成一锅粥，经济发展不上去，生活不能有序，人民怨声载道，社会不能安定，不是更大的损失？

二、问题和建议

造成省城济南交通堵塞问题的原因很多，解决的办法也有很多，我建言献策的有以下八点：

1、至今未出台50年以上的长远城市规划。交通是城市的血脉，城市规划未定，长远交通规划确实难做。所以，早日出台济南市50年城市规划是重中之重。

2、交通设施建设缺乏长远规划。交通基础设施建设投资大、工期长、显效滞后，和各行各业关系密切。所以，在济南市50年城市规划制定后，就应迅速制定与之配套的50年济南城市交通总体布局规划。并在此基础上做好近、中期的建设计划。做到长远规划，滚动建设。象现在的高架路，完全应该在建设时用匝道和北园路连接，让主道的头先断着。这样，今天只要续建就可以了。如果这样，可以省多少时间、资金，又可以少多少堵塞，多多少方便？！

3、交通方式单一，网化度低。济南市的机动车密度和日本东京、美国纽约、我国的北京、上海、广州等城市相比还是不大的，为何他们的交通都比济南通畅？主要原因是他们不仅有路面、有高架，还有地铁、轻轨，而且都成网。这种立体的、网络化的交通其运行效率是济南的几倍、甚至几十倍。按国外城市地铁开发的经验，一个国家人均GDP在500美元以上时，地铁开发成为需要；当人均GDP进入500～2000美元时，地铁得到了较为广泛的开发。2001年济南市的人均GDP已经超过了2000美元。因此，我建议，济南的城市交通应该根据济南的长远城市规划，采用多种交通方式的网化结合。比如，在济南的北部建设地铁作为东西主干道；市中心和各个卫星城镇及主要风景点采用轻轨交通；高架路在现有的基础上纵横增加，并与环城高速相连成网；城区路面交通，改造为先进的地面轨道交通。各种交通方式平滑衔接，最大限度减少平面交叉。

4、市内停车场太少。市区内停车场太少，造成车辆挤占马路，进一步加剧了交通堵塞。要支持和扶持建设地下的、立体的、多层的、旋转式的、智能管理的停车场；对大商场、大酒店和大的娱乐场所，要强制性建设停车场，没有一定规模的停车场不批准建设和营业。

5、实施“虚拟交通”制度。“虚拟经济”是“十六”大后出现的一个新名词，其中有一个意思（Virtual Economy）指的是用计算机模拟经济活动。我认为为了保证济南城市交通建设的科学性、可行性，有必要实施“虚拟交通”制度。即拨出专款，运用高科技手段，制作济南市交通模型。以后，对每一个事关交通的规划、项目、工程都要输入该模型，先进行城市交通的动态模拟，以便预先发现问题，及时得到解决。

6、实施“共同管道”工程。济南市道路建了挖、挖了建，建了再挖，进一步加剧了道路堵塞。“共同管道”则是彻底有效解决道路挖掘的方法之一。“共同管道”工程是指将两种以上管线和预测未来需要的管线一起共同置于一个结构体内的工程。该工程的建设、使用和管理都是通过一定的法规来运作，从而达到不需再挖道路之目的。在欧美等发达国家，“共同管道”的建设几乎与现代化都市同时建设，例如巴黎下水道系统1833年建设，伦敦地铁之“共同管道”1861年建设，德国汉堡“共同管道”建于1890年，日本则于1923年东京大地震后开始建设。近年建造的有莫斯科绿城“共同管道”、红场“共同管道”；法国卢昂码头“共同管道”、巴黎塞纳河畔新区“共同管道”；英国狗岛、伦敦巴比肯新社区“共同管道”；日本东京临海副都心，横滨MM21“共同管道”；台湾的“共同管道”工程也已有10多年的历史……。各项资料显示世界各国对“共同管道”之建设都极为重视。我和其他政协委员也在从前的提案中提到类似的方法，希望山东省和济南市能以创新的精神和思路，大胆地进行这项工程，使济南的市政工程建设跨越到全国的先进行列。

7、正确设置步行街和单行道。设置步行街和单行道不乏为一种减少城市交通堵塞可行的方法，问题是要正确设置，而且其宗旨应该是方便老百姓而不是为了方便管理者。现在泉城路的步行街设置就很值得商榷。首先步行街既然不通车，其路面就不一定要修的那么厚实，不仅开车，我看开坦克都可以了。我在广东和南方看到一些步行街，街道并不宽，房子也并不很高，两边商店林立，街上行人熙然，晚上灯光灿烂，真正的繁华景象。我想，这才是名副其实的“步行街”。济南市原本应该把芙蓉街、剪子巷等整修为步行街，使他们旧貌新颜，既繁华都市，又不影响城市交通，还可节约大量资金、时间和资源。泉城路是济南市东西方向的交通干线，把它作为一条半拉子的“步行街”实在欠妥。单行道的设置也是这样，天桥南头经一路往西的一小段设成单行道就是利少弊多，应改进。

8、交通设施的建设和维养要定时、限时、抢时。交通设施、尤其是道路的建设、维修、养护都要尽量不影响正常的城市交通。上海很多过街天桥、道路的维修及养护都是在0～5点这个时间段里进行的。济南的北园路，在70年代中期破土扩修，直到80年代初期才完工，理由是先集中力量修天桥。群众不会反对先修天桥，问题是为何这么早就把好好的北园路给砸掉呢？整整6年呢，给群众造成多大多大的不便，给大明湖路路面造成多大多大的损失，由此而造成的直接、间接损失又是多少？现在这种情况有发生了，无影山路断绝交通也已好几年了，还不知道到何时才能通，据说是资金没有了。这里的损失，特别是党和政府在群众中形象的损害是相当大的。所以，我建议交通设施的建设和维养要定时、限时、抢时。不应该允许类似的情况再发生了。