关于发展山东的战略思考

各位领导、各位代表：

作为一名省政协委员，作为一名多年从事宏观研究的科技工作者，我想就发展山东的战略问题，提出以下几点看法，供领导和代表们研究、参考。

一、山东的战略地位

从全球看，山东省位于北纬34°22′52″～38°23′，正处在北纬25°～55°这个经济活动活跃地带的中部。东北亚是世界经济的生长极，它位于欧亚大陆的东端北纬20°～50°地段，另一端西欧北纬35°～50°地段是世界经济的发达极。发达极与生长极不但都是世界经济顶端优势处，而且由于它们之间的相构差异，就产生了很强的互补性，这种互补性会带来巨大的机会利益和比较利益，会产生巨大的聚集效应、乘数效应和规模效应。山东正处在这种极性效应的强场区。

从全国看，山东位于华东沿海，呈菱形。其东部的二条边突出于渤海和黄海之间成为半岛，前瞻与朝鲜半岛、日本国相向，回首可揽京、津要冲，侧目与辽东半岛为邻，右顾可和上海遥相呼应。而西部的二条边深入到我国中部地区，与河北、河南、安徽、江苏等省都有交界，这就使山东成了中国中、西部地区的天然出海口。绵长曲折的3000多公里海岸线，港湾众多，有许多是天然的不冻港。

山东的地质构造比较古老。这种地质构造为山东提供了丰富的矿产资源。从种类上看，占全国的60％以上；从储藏量看，有30多种矿产居全国前十位，其中自然硫居第一位，金、金刚石、石油、石墨、菱镁矿、钴等居第２位。

综上所述，山东的战略地位十分重要，优势明显。

二、战略目标

“十六”大报告提出：我们要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，经过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主的社会主义国家。

我最近的研究表明，与全国目标相对应，山东将在2015年实现更高水平的小康社会，其间的人口将为9630万左右，人均GDP大于3000美元，展现“大而美、富而强”的新山东；将在2040前后年基本实现现代化，届时的人口约为9800万，人均GDP约15000美元左右，城镇人口比例大于76%，中学普及率100%，大学普及率大于60%。

这就是，发展山东的战略目标。

三、战略思路

1、改革、开放。山东的天时、地利决定了山东有改革开放的优势，同样，山东的天时、地利决定了山东只有改革开放才是光明大道。如果说，前些年山东的人民偏于保守，郁于开放，则现在的齐鲁人已经开始猛醒，穷思改革之法，苦想开发之策。“天时、地利”又加上了“人和”，观念的变化为山东的腾飞完备了条件。山东现在需要的是“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。”

2、融入“大上海”经济圈。无论是从地理概念还是经济范畴，“大上海”经济圈正在日益凸显。而且，这个圈的对外辐射力，如涟漪般正层层外推，我们有理由相信，“大上海”正在酝酿一次巨变。

多年前，浙江人修高速公路，先修省内段。其原因之一就是怕被上海吃掉；江苏与浙江不同，他们先打通了省界高速路，结果依托上海的强劲辐射和区位优势，沪宁线上的苏锡常如虎添翼，小小昆山一夜成名，超过了东莞等“珠三角”许多城市，成为台资最集中的城区。而地理位置颇为相近的嘉兴与湖州，一时拉大了差距。吸取教训的嘉兴人，义无反顾地提出与上海“无缝接轨”的概念，市政府专设“接轨上海”办公室，“根据上海的政策来调整自己的计划”。结果立竿见影:自1997年修通与上海的高速公路后，嘉兴取得了在长江三角洲15个城市中GDP发展最快的速度，创造了独特的“配角经济现象”。在2003年的浙江省政协会上，一号提案便是如何推动长江三角洲的一体化，明确提出“接轨上海”，“只有融入其中，才能获得更多更快更好地发展”。事实表明，上海作为增长极，作为中国21世纪发展的龙头，其强劲的辐射力让可以惠及周边，今后的经济格局，更多的是依附以特大型城市为中心的区域间的较量，是“都市圈”与“城市群”之间的较量、在这种区域合作中，没有奉献者，没有牺牲者，只有分工的不同，功能的区分，山东融入“上海圈”是明智的选择。

3、突出青岛的“龙头”位置。青岛在山东、乃至在全国的重要地位是其区位优势决定，长期历史形成。发展山东的关键，就是遵循规律，以青岛为龙头，烟台、威海和日照为其两翼，济南为心脏，起搏、抬头、展翼，才能带动全山东腾飞。在这点上，山东的其他地市不要因为青岛是直辖市就不愿近乎，青岛也不要因为自己是直辖市就自命不凡，只想单打独斗。青岛和山东的关系如鱼水、花叶，似皮毛、唇齿，只能相互依存，共同发展。

四、战略工程

完成山东的宏图大业，必须实施以下几项战略工程：

1、融入“上海圈”工程。包括①加速烟（台）---大（连）火车/汽车轮渡工程和铁路“第五大通道”的建设。这条总长约2200公里的东北至长江三角洲地区的陆海铁路通道，把我省的烟台、青岛、日照都和“上海圈”连了起来。②开展蓬莱与旅顺间桥隧工程的前期工作。我国东北地区最重要的交通区位线大连—哈尔滨—同江线必然会通过旅顺—蓬莱这条跨海交通区位线而与从我国山东半岛向南延伸的沿海陆路交通区位线连接。渤海海峡宽约106千米，水深86米，经专家多年论证可采用“南桥北隧”的方案，且技术上是完全可行的。③促进京沪高速铁路的开工建设。该高速铁路的建设早成定局，只是在采取何种方式上意见不统一，我们要促其早日建成。④完善京杭运河的水路运输。

2、拓宽青岛港经济腹地工程。包括①建设青岛—邯郸—绥德—银川电气化复线铁路；②将青岛—临沂—郯城—合肥—武汉交通区位线建成电气化复线铁路和高速公路。③在莱州湾与胶州湾之间开凿一条能与苏伊士运河或巴拿马运河通航能力同等级的运河，将胶东半岛变成胶东岛；④在青岛、黄岛间的海底隧道区位上建设青岛黄岛间的铁路、公路。

3、东线南水北调工程。包括①从苏鲁省界进入山东省韩庄运河、南四湖、梁济运河、东平湖、穿黄隧洞、小运河、七一河、六五河、南运河到河北。②东平湖渠首闸引水，经胶东输水干线输水，向济南市及其以东的整个胶东地区供水。

4、南水北调东线南支线工程。上述调水还是不能很好的解决青岛与连云港之间的胶东南地区的缺水问题。近在咫尺的淮阴以南地区有丰富的水资源，这个地区与胶东南地区之间地势又平坦，输水时的压力要求不高，因此供水能力很大，应该建设从淮阴附近开始，经连云港市、日照市、青岛市，再向北延伸至渤海湾域地区的南水北调东线南支线工程。争取在南水北调工程完成以后能很快提到议事日程上来。

5、延伸大陆桥工程。新欧亚大陆桥还可以向东延伸。具体做法是：先在在山东烟台（或威海）和韩国仁川（或群山）间开通多功能的火车和汽车轮渡。一埃时机成熟，建设跨海隧道。由于韩国仁川到釜山有铁路与高速公路，而釜山至日本下关的轮渡早已营运，下关有铁路、高速公路通向日本全国，因此，这项工程不仅使亚欧大陆桥和韩国的汉城釜山线区相连，而且把日本的三湾一海地区也联接进来，还可通过津轻海峡间的火车轮渡直达宗谷海峡。这样，在新亚欧大陆桥上跑的火车可经山东过海，直驰韩国、日本。而日本、韩国的专用大型汽车业也可跨海进入山东的高速公路网驶向全国。带动山东的繁华就是不言而喻的了。

新亚欧大陆桥东端的东北亚经济生长极和西端的经济发达极，都是世界有钱的国家，由于烟台的铁路轮渡码头已经就位，山东所需的投资已经不多了。因此，只要通过工作使这项工程的潜在效益显现，东、西端都认识到建设这项工程有利可图，舍得掏钱，则共同筹资，资金问题是可以解决的。