抓住机遇加快山东铁路发展

科技界  省民盟  山东省交通科学研究所  许云飞

一、山东发展铁路运输的机遇来了

“十一五”期间国家将投入20000个亿于铁路建设，把铁路建设作为基础设施的重点发展领域。未来五年，建设新线17000公里，其中客运专线7000公里；建设既有线复线8000公里；既有线电气化改造15000公里。2010年全国铁路营业里程达到9万公里以上，复线、电化率均达到45%以上，快速客运网总规模达到20000公里以上，煤炭通道总能力达到18亿吨，西部路网总规模达到35000公里，形成覆盖全国的集装箱运输系统。基本实现技术装备现代化，运输安全持续稳定，经济效益不断提升。铁路改革取得明显成效，投资主体多元化取得重大进展，初步建立起适应社会主义市场经济发展的铁路管理新体制。所以，铁路建设出现了重大的机遇。山东必须迅速抓住这个机遇，发展山东的铁路运输。

二、山东铁路运输目前存在的主要问题

1、铁路发展总体滞后。

与公路、水路、航空等其他运输方式相比，山东的铁路运输明显滞后。一是里程少。全省铁路总营业里程3257公里，仅占全国铁路营业里程的4.1％，与全省高速公路里程相当。二是运能不足。胶济线、京沪线山东段、菏日线普遍存在运能紧张问题，部分路段货流集中，成为限制区段。日请求车兑现计划仅能落实二分之一。三是布局不够完善。一方面路网覆盖程度差，鲁北地区、鲁中腹部迄今还是铁路空白，在一定程度上影响了上述地区的经济发展和产业结构调整。另一方面支线铁路严重不足，造成大量货物绕道运输，无法合理组织分流，增加了企业的物流成本，削弱了竞争能力。

2、几条重要的干线铁路至今还没有建成。

第一是烟台、龙口至黄骅的铁路。这条铁路不建成，龙口和烟台就活不起来。第二是济邯铁路的建设明显不到位，影响了青岛港的腹地。第三是青、烟、威三个城际铁路交通还没有达到快速的层面。

3、还没有形成网络。

交通都有一个网络效应。由于网络效应，会出现1+1大于2、甚至大于4的可能。目前山东的公路网已经形成网络，网络效应也已经显现出来，而铁路网远未形成。

4、管理分散，体制不顺。

目前我省境内铁路分为国家铁路、合资铁路(中央与地方合资)、省属地方铁路和市属地方铁路几种，各有主管部门，缺乏统筹协调。在现行体制下，铁道部作为全国铁路运输的主管部门和直属铁路的主管上级，基本无暇顾及地方铁路的管理。济南铁路局作为铁道部的直属机构，是区域性的国家铁路管理运营单位，不负责对地方铁路的管理。对于地方铁路，虽然省政府文件(鲁政任[1989]13号)中明确规定“山东省地方铁路局负责全省地方铁路的规划、建设和运营管理等工作”，但由于自身的企业性质等原因，管理职能难以落实到位。省一级缺少对全省铁路实施统一管理的行政部门。

5、建设资金短缺，投融资渠道不畅。

铁路项目是典型的基础设施，具有社会公益性质。项目投资大、建设周期长、资金回收慢、退出成本高，通常情况下，很多建设项目没有政府的资本金投入往往难以启动。而长期以来，我省地方铁路建设一直没有资金来源，中央对地方铁路项目很少补助，加之铁路自身效益较差，不具备依靠自我经营、实现滚动发展的条件。因此，造成我省很多早就规划的项目迟迟不能实施，个别项目即使勉强实施也因资金难以按时落实到位，导致工期拖延，无法按期建成、形成能力。

三、建议

铁路运输具有运送能力强、运输费用低、节地节能、较少受气候变化影响的特性，安全性强、正点率高、较少污染的特点，符合可持续发展的战略要求，在今后相当长的时期内，在经济社会发展中将持续发挥不可替代的作用。加快发展铁路交通对于保持我省经济的快速健康发展具有重要意义，为此建议：

1、加强领导，理顺管理体制。“十一五”期间，我省铁路建设目标宏伟，任务繁重，项目前期工作量非常大，需要协调解决的问题多，资金筹集的难度依然很大，从规划建设到运营管理需要统筹考虑。现行多头管理的模式已难以适应新形势下铁路发展的要求，建议省政府进一步加强领导，理顺工作关系，明确省地方铁路局的业务工作由省发改委归口管理(国有资产仍由省国资委负责监管)，将省铁路建设办公室设在省地方铁路局，合署办公。考虑到铁道部仍是政企合一的管理体制和铁路行业的特殊性，参照江苏、河南、山西等多数省份的做法，对省地方铁路局重新定位，进一步明确相应管理职能。

2、完善规划，争取项目。总结我省这些年来高速公路建设的经验，应用到铁路建设上来。其中有一条就是要积极向上面争取项目。说实话，中央的考虑和地方的考虑有许多是可以融合起来的，重要的是沟通。而且这种沟通是双赢的结果。因此，跑项目其实是一种中央和地方互相沟通，使整体规划和计划逐步完善所必需的过程。即便是有些项目中央已经规划，但通过我们的争取，也许可以提前进入建设期。我们就是要通过完善规划和争取项目，使山东的铁路早日联网和现代化。

3、加大资金投入和政策支持力度。必要的资金投入是完成铁路建设任务的前提和保障。按照省政府确定的“十一五”全省铁路建设规划目标，五年共需投入资金870亿元，除争取中央投资外，我省也需研究出台相关政策措施，加大资金筹措力度。包括加大省财政投入，统筹安排全省交通建设资金，研究恢复征收铁路建设基金，实行铁路运输地方税收减免或返还制度，出台优惠政策以吸纳各类社会资本投入，继续享受征地拆迁优惠政策等。

4、整合资源。铁路项目具有较强的系统性和专业性，不适合分散管理和多头组织实施。而相对集中统一管理，有利于提高整体管理效能。要加强国铁与地铁的协调配合，在当前体制下更好地争取和维护地方利益；要解决中央和地方在项目规划和实施序列上不完全一致和不同步的问题，以便更好地服务于全省经济发展总体目标。因此，建议参照广东、陕西等多数省市的做法，改变目前我省地方铁路的分散经营管理为统一经营管理，并明确授权由省地方铁路局作为今后省部合资铁路项目的省级出资人代表，参与项目的建设与管理，以发挥省地方铁路局的专业特长和人员、管理方面的优势。