关于建设服务型政府的建议

科技界   省民盟  交通科学研究所研究员 许云飞

这些年来，山东省对政府作风的改进力度还是比较大的，先是狠抓了政府提速，后又抓了阳光政府、服务型政府、学习型政府的建设，在这过程中提案者有幸参加过一次政府提速督察活动，亲眼目睹了政府作风的改变。对这一些，广大群众是看到了，也给与了充分地肯定。也正因为政府效率的提高，公务员观念的转变，才会促成这5年来山东经济的大踏步发展。

但是，我们必须看到，在服务型政府建设的路上，山东还有很长的路要走，尤其要警惕的是，现在的一些进步往往带有很强的领导因素，大多数公务员未能从理论认识上到位，思想深处上接受，言行上主动配合的地步。因此，一旦有风吹草动，极易反弹。为此，我就服务型政府建设的有关问题，提出以下看法和建议：

1、什么是服务型政府？

所谓服务型政府，是相对于官僚型政府而言的。所以，服务型政府就是不把自己看成高高在上的“官老爷”的政府，政府中无论是领导还是普通公务员，都是人民的公仆，他们所做的一切工作都是“为人民服务”。

服务型政府具有五个特征：

⑴民主、责任。民主是服务型政府的前提。人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。责任政府，要求政府在提供服务时必须对服务对象负责。

⑵法治、信用。法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，因而也是服务型政府的重要保障。法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。一个法治政府必然是一个信用政府。

⑶有限、开放。现代政府是一个权力有限的政府。政府不是“划桨者”，而是“掌舵者”，它的主要职能在于弥补“市场失灵”。从一定意义上说，“管得最少的政府，就是最好的政府”。对公民开放，是民主政治的基本特征之一。

⑷协调、精干。协调，就是要求中央政府与地方政府、上级政府与下级政府、政府与所属部门之间政令畅通，政府各部门之间协调一致，整个行政体系目标统一、合理分权、运转有序。精干，就是要求政府职能界定科学清晰，机构设置合理精干、分工明确、职权责统一。

⑸公正、透明。公平、正义和平等是政治文明的重要内容，也是政府行政的价值取向。政府公共性的根本体现，是保障公民的合法权利、保障最广大人民的根本利益。服务型政府应当根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权．给人民群众以更多的监督权，增强政府工作透明度和公众参与度。

2、服务型政府的重要职责是促进社会公平。

现在社会不公平的问题确实相当严重地存在。社会分配公平与否，以公共产品为主的二次分配具有很强的代表性。目前，教育医疗、收入分配、就业社保、食品卫生与公共安全、利益表达与保护机制、环境保护等公共产品，供给增长迟缓，分配不公，已成为我国社会的突出矛盾。尤其是过于悬殊的贫富差距，不仅是公民经济收入的差距，更体现为享受基本公共服务的不均等。

例如教育，研究表明在导致收入分配差距的各种因素中，教育因素占20％左右。近年来，我国财政支出增长保持在每年15％左右，但科教文卫等方面支出占财政总支出的比例，从1992年至2003年基本没有增长。这就是服务型政府在促进社会公平上的严重失职。因为，在市场经济时代，服务型政府的重要标志就是更加注重履行社会管理和公共服务职能。

为此，中共中央政治局会议明确提出“发展成果由人民共享”，并为此做出了很大的努力：基本建成了覆盖省市县三级的疾病预防控制体系，新型农村合作医疗制度试点惠及1.77亿农民；义务教育特别是农村义务教育得到加强，西部地区义务教育阶段大部分学生的学杂费已被免除，许多辍学儿童重新回到学校；企业退休人员基本养老金标准普遍提高。山东按照中央的要求，也采取了一系列“发展成果由人民共享”的政策和措施，但是与公共需求的快速增长仍然不适应，有的地区和部门贫富差距进一步加剧。很大一部分人拿着每月300元、500元的工资，甚至连这样的工作都找不到；而另一部分人一次演出、一个报告、一次会议就可收入上万元，是那些辛苦劳作工人1年到2年的收入。提案者曾经发现有些人利用自己在某些政府部门工作的便利，花数万元钱买下一块地域的矿权，一到手就成了千万元，真是一夜暴富。这些矛盾和问题如果处理不好，不仅会激化社会矛盾，甚至会由此导致经济社会发展中断或倒退。因此，充分认识服务型政府促进社会公平的重要意义和责任，扩大政府的公共服务职能，是保持经济持续增长、解决错综复杂的社会矛盾和实现社会稳定发展的关键举措。

3、服务型政府的行政方式是以人民为主体的服务。

过去企业一提到“跑审批”就头疼不已。手续繁杂、时日漫长、互相推诿的现象比比皆是。山东的审批方式和过程与前几年相比，虽已有了喜人的改善，但只能说在服务态度上有了进步，并没有从行政方式上真正完成转变。有的是换汤没换药，有的是方式虽变，比方说要通过什么咨询院等，不仅没有便民利民，反而又多了一道关卡。因此，与形势的需要和人民的期待相比，还大有差距。

我们不妨看看天津市南开区的行政服务。在这里，你把申请递到行政许可审批部门后，在公开承诺的时限内，如果既不批准又不批驳，又没有法定事由准许延长时限，那么电脑系统会自动生成并印发一份许可决定，寄送到你手上。尔后，按规定追究相关部门和人员的责任，补齐相关手续。这种名为“超时默许”的新型审批方式，变人工督办为电脑操控，对“官衙”作风进行强制性矫正，原来15天至93天的办理时限缩短为5天。百姓实实在在地感受到了政府的诚信、优质、高效服务。这是什么？这就叫服务型政府的行政方式。

由上面的对比分析中，我们可以发现，在服务型政府的行政方式中，贯穿着“服务”的理念。在这种理念下，象“审批”这样一种行政职能，首先是一种服务，上报审批的单位和被审批的项目是主体，政府有关部门围绕着这个主体展开一系列的服务行为：组织专家、开会评审、汇总结果、签发文件。完成后交给送审单位。而我国原有的政府管理模式基本上是以政府为本位的，很多制度安排和行为方式都是以方便政府管理的原则设计出来的。因此在传统的政府体制下，很多公务员“官架子”很大，办事不公平、不透明、效率低下。这种模式对解决与群众利益密切相关的问题，构建和谐社会，促进城乡、区域及人与自然的协调发展极为不利。山东省这些年来对政府行政的多次改革，主要表现是政府职能范围缩小，把原来由政府直接管理的很多事务交给了市场和社会。但随着改革的深入，一些深层次的问题仅靠政府职能范围调整已难以解决，必须重新思考政府的角色定位，由“管理行政”向“服务行政”过渡。

4、服务型政府的定位：是为大多数公民服务和向弱势群体倾斜。

如何处置政府的“自身利益”，是建设服务型政府进程中无法回避的一个问题。在计划经济体制下，很多地方政府和部门作为一方主体参与经济建设，与其下属的企事业单位形成了复杂的利益格局。而服务型政府，政府自身代表谁的问题就必须解决好。

在许多问题上，目前政府的政策似乎被一些大的垄断集团或有能力向政府施加压力的优势集团所左右。因此，有一种观点是认为，服务型政府谁的利益也不能代表。其实这也是不可能的。既然在社会主义初级阶段条件之下，社会的不同利益矛盾是客观存在的，而政府的有关政策也必定是这些矛盾平衡的产物，因此，服务型政府不是谁也不能代表，而是应该代表谁、主要为谁服务的问题。服务型政府必须定好“坚定不移地为绝大多数人服务”的这个位。同时，服务型政府必须坚持向弱势群体适当倾斜的方向。这并不是不公平，因为第一是我们政府的性质所决定；第二是弱势群体和强势群体本身就存在信息不对称的问题，因此，在服务型政府的体制下，必须对社会管理机制进行创新，为绝大多数公民和弱势群体的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障提供切实可行的途径。

既然是这样，服务型政府的所有行为必须紧扣“服务”二字。政府不能想服务就服务，不想服务就不服务。同时，政府所提供的服务还必须是公民真正需要的服务，而不是政府想提供什么服务就提供什么服务。如果政府提供的服务不是公民所满意的服务，就是一个没有尽责的政府。而服务型政府服务质量的测量和干部升迁的标准，就是请公民对政府所提供的服务进行综合评价，他们的满意度应该成为最主要的判断依据。

5、服务型政府是我国政府的必然选择。

我们国家的政府过去是一个管制型政府。管制型政府的基本特征是：①命令行政；②一统行政；③人情行政；④经验行政；⑤弱责行政。

管制型政府带来的危害有：①政府主导；②救世主观念；③善权专权，失去监督；④全能政府，职能无限扩长。

管制型政府是解决不了这四大问题的，所以建设服务型政府是一个必然选择。

建设服务型政府的具体任务是：第一，观念必须转变：第二，政府职能必须转变；第三，完善适应市场经济要求的与世贸经济规则接轨的法规体系；第四，办事必须公开化；第五，贯彻一视同仁的原则；第六，建立贸易工作的复审机制和失误救济机制：第七，要正确处理服务行政中的管制问题。

附件：德国政府的开放日

在“开放日”前的五六天，记者就在电视中看到，德国政府发言人施泰格向民众发出了邀请函：德国政府将在周末举行“开放日”活动，届时政府所有机关部门，包括总理府将向公众开放，邀请大家参观。

周六，记者早早出门，只见大街上已有宣传人员散发“政府开放日”的日程安排表。“政府开放日”年年举行，今年是第八次了。

为了方便参观者，政府还开辟了南北两条专线，奔驰大巴免费搭载任何客人前往各政府部门所在地访问。

今年“开放日”中最受公众青睐的是总理府。门前早就排起了长龙，长达300多米。出于安全原因，参观总理府的民众要接受严格的安检，任何大的提包和装有液体的瓶子都不得带入，还必须持护照或身份证。警员们认真、和蔼地检查着，那态度就好像来访者是“上帝”。总理府的造型别致、新颖，犹如一台“洗衣机”。其内部装修得简洁现代。一楼大厅几面墙壁的颜色各不相同。据官员介绍，这些颜色并不只是为了美观，每种颜色都有它特殊的含义，设计者希望这里的主人能够拥有这样的美德，并且运用这些美德治理国家。不久后，默克尔来了。“我从来没有见过总理府有那么多客人。”默克尔显得非常兴奋。女总理边走边握手、边签名。默克尔回答了现场电视主持人的提问：她一天的工作是怎样的?她平时到哪里去买面包等等。

平日里，新闻局大楼前只开左侧边门，但这次正中大门大开。一场特殊的“儿童新闻发布会”正在举行。堂堂政府发言人施泰格正在回答孩子们各种各样稀奇古怪的问题：为什么原始森林在萎缩?为什么柏林债务重重?为什么要建核电站?为什么学校老师那么少?默克尔年薪是多少?……对付起来可不轻松。他诙谐地说：“每周我要举行3次新闻发布会，但很少像今天这样让我紧张得直冒汗。”

在联邦教育与研究部，官员们展示了看得见摸得着的科学技术：一个台式足球机器人则向大小球迷们发起了挑战；还有一位记忆专家在台上一展所能……最后，部长沙宛女士还为公众们解答了问题。

在国防部，陆海空三军、宪兵、消防部队人员，正在进行空中飞行表演、武器装备操练、导弹模拟发射、消防部队现场急救等，充分展示德国军队的现代化军事装备和国防技术。

其他部门的开放形式也别具特色。在交通部，人们可以参加节油驾驶训练、开车驶过灵敏障碍跑道，还可以在事故模拟器上锻炼应变能力。

每个部门都提供大量资料，介绍各自的工作范围、工作重点、财政收支等情况。各部部长亲自为大家解疑释惑。让记者惊奇的是，还有些对社会不满或对联邦政府政策有意见的人当面羞辱政府部长。据说劳动部、社会保障部的部长都遭到辱骂，记者听到一位柏林市民大声斥责：“民众失业率居高不下，你们却在这样豪华的地方享福。”

在很多人看来，政府“开放日”还有一个“使命”就是聚会。的确，记者感到这里很热闹，绝不亚于慕尼黑的“十月啤酒节”。各政府大院内外都搭了好几个帐篷，可吃到德国香肠也有德国啤酒可喝，几个自家烘烤的蛋糕口味绝佳，而且这些都是出自各部门的官员之手。人们在这里吃着、喝着、聊着，似乎在过啤酒节。

各部门的中心大草坪上还搭起了临时舞台，年轻的歌手又跳又唱，舞台下，老百姓和官员们也一起和着音乐舞蹈起来。有的部门甚至还有跳蚤市场，人们在这里挑选一些政府部门用过的办公设备或多余的文具、介绍光盘等。

“我们尤其欢迎家长带着孩子们前来参观。”德国政府的一名工作人员说。确实，记者无论到哪个政府部门，都看到属于孩子玩耍的地方，犹如一个巨大的儿童乐园，孩子们在这里过着节日。

“让每一位参观者乘兴而来、满意而归。”当五彩缤纷的烟花升上夜空时，人们在节日的气氛中度过难忘的政府“开放日”。

据记者了解，在德国，参加政府“开放日”的游客人数正在逐年增加。今年有超过15万人参加了此活动。当前，越来越多的国家向德国学习这种形式：美国总统官邸每逢周五都会免费向公众开放；英国的白金汉宫每年都会对外开放两个月。据悉，在大力提倡“以人为本”的今天，中国外交部也在国内率先举办了“开放日”，反响积极而热烈。(童莉群摘编)