关于政府采购变“定点”采购为“定价”采购的建议

科技界   省民盟  交通科学研究所研究员 许云飞

政府为了控制财政支出，减少财政负担，也为了防腐倡廉，在行政、事业单位的重大和日常办公开支上实行“政府采购”，这本是好事，但是，经过几年来的实践表明，“政府采购”虽然确有好处，但未能达到政府的初衷，而且越来越变质、变味，不仅没有成为遏制暗箱操作的良方，相反，越来越成为权力寻租的“有效机制”。已严重影响到政府采购制度的健康运行，必须迅速加以纠正。

现有政府采购制度存在问题主要有：

1、购买的产品不廉反贵。这是用户的第一反应。明明是1100元能买到的打印机，一经过政府采购就成了1500元，而且无还价余地。行政采购单位没有了自主选择市场、自由挑选产品的余地，成为被封闭状态下的“圈地式”采购，脱离了市场行情，所购买的产能够不贵吗？！问题是明知道被“定点”的采购单位价高质次，也不得不任其“宰割”，加重了采购费用。

2、“定点采购”是新的垄断。《政府采购法》第26条规定，政府采购应采用以下方式：一是公开招标；二是邀请招标；三是竞争性谈判；四是单一来源采购；五是询价采购；以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。其中公开招标应作为政府采购的主要采购方式。而当前许多地方将政府采购一律“简化”为“定点采购”了事。无论大小金额，都“一刀切”地进行“定点采购”，这政府制造的新的一种垄断，极大损害了广大纳税工商业户的合法利益，挫伤广大工商业者的积极性。

3、“定点采购”有悖于公平竞争。这些“定点”形成了在政府采购包装下的市场割据和行政垄断，剥夺了大多数商家对这块市场的“进入权”，是一种政策性歧视。不仅有悖于市场的公平竞争原则、合理营销原则和市场的非歧视性原则。而且也与国家政府反不正当竞争和“简政放权，提高效率”的政策不符，更不符合WTO要求。

4、“定点采购”不利于社会和谐。“定点不定税”、“定点不定价”造成了价格与市场不符，收入与纳税不符现象的发生。加剧了工商业户间，工商业户与税务、与工商、与政府间的矛盾，形成抗税、抗费现象，造成治安隐患。

5、“定点采购”滋生新的腐败。由于“定点”是采购方被指定去个别商家进行采购，形成了定点业户上的人情点、关系点的一大特点，极易诱发新的腐败，滋生了新的权力寻租，同时损害政府的形象。

为此建议：

1、在即将出台的《反垄断法》中，明确禁止“定点采购”、“定点消费”这种行政垄断形式；

2、山东各级政府应严格按照《政府采购法》第26条规定，采购应采用公开招标，邀请招标，竞争性谈判，单一来源采购，询价采购以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。并以公开招标作为政府采购的主要采购方式。

3、提案者特别建议，为了简化和方便，可以变“定点采购”为“定价采购”。即由政府采购主管部门在有关单位(如工商、税务、商会、专家和新闻单位)的协商配合下，定期通过有效形式公布政府主要采购物的指导价上限或下限价格，质量要求等，由各个采购单位参考政府的定价自由选择市场，使市场尽快恢复公平、合理和非歧视性的自主经营结构的方式，使市场成为真正的合理、公平、健康的市场。

4、政府采购主管部门要增强透明度，主动接受社会监督。