关于高度重视废电池等现代垃圾处理问题的建议

科技界   省民盟  交通科学研究所研究员 许云飞

一、废电池等现代垃圾不处理好的危害

一节一号电池烂在地里，能使1平方米的土壤永久失去利用价值；一粒纽扣电池可使600吨水受到污染，相当于一个人一生的饮水量。如果将废旧电池混入生活垃圾一起填埋或随手丢弃，渗出的汞及重金属物质就会渗透于土壤、污染地下水，进而进入鱼类、农作物中，破坏人类的生存环境。

这么严重的污染源，每年却以亿万的数量级被遗弃。

另外，从2003年起，我国每年至少有500万台电视机、400万台电冰箱、600万台洗衣机和600万台电脑需要报废，3000万部手机也正在进入淘汰期，我国报废旧家电的高峰期已经来临。这些电子产品废弃物含有的有毒物质一旦进入人体，将会损害人的神经系统、造血功能和骨髂，甚至可以致癌，毒害无异于扔下一颗原子弹。所以我们必须高度重视，采取有效措施，稳妥处置。

当然现在也不是没有专门“回收”这些现代垃圾的队伍。由于一吨废弃的电子板卡可以分离出286磅铜、1磅黄金和44磅锡等原因，引来了很多“现代垃析”的回收者。但是，这完全是混乱、无序、没有监管的回收，它又从另一个方面带来新的危害。比如很多小作坊为了就近加工，一般在城乡结合部租用土地，雇佣当地的农民，烈火烤、沸水煮，不择手段地提炼他们所需的有色金属。这不仅污染了当地的空气、水源和植被，而且危害了从业者的身心健康。除此以外，回收后的利用又衍生了新一轮的污染。

为此，在上一届全会上，我就提交了《重视废电池等现代垃圾的危害并做好回收工作的建议》，但是，办理的情况不如人意。为此，我今年再就这个问题提出提案。希望我的再接再厉能够感动有关部门和领导，采取切实措施解决这个事关国计民生的大问题。

二、废电池等现代垃圾难以回收利用的原因

据分析和了解，原因有以下几条：

1、对废电池等现代垃圾造成的危害还是没有足够的认识。即使在口头上说认识了，在思想上还是没有把这个问题放在真正重要的位置上。

2、国家和山东目前缺乏相应的法规和政策及实施细则。使得生产者、消费者和回收利用者缺乏相应法律责任和义务。2003年10月，国家环保总局、发改委、建设部、科技部、商务部联合发布了《废电池污染防治技术政策》，后来，国家环保总局、科技部、信息产业部、商务部又联合发布了《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》，对规范和促进这方面的工作已经起到了良好作用。但这种规范性文件的法律效力，还不足以解决这方面的问题。

3、缺乏相应的激励机制。废电池的回收和利用，是集社会效益与经济效益为一体的公益事业，又是一个投资大、回报率低的行业。单凭回收企业和加工利用企业自身有限的经济实力和单纯着眼于经济效益，无法有效地解决这方面的问题。政府及有关部门应制定政策、统筹规划、合理布局、给予扶持，从财政、信贷、税收、价格、土地、科技、环保等多方面，对有关的企业给予重点支持。利用政策的含金量引导相关企业积极从事这方面的工作。但现在就缺乏这样的机制。

4、缺乏处理企业和相关技术。我省目前还没有具备一定规模和技术水平的废电池加工利用企业。虽然国家确定青岛为废家电及电子产品回收利用试点单位，但目前还处在探索筹备阶段。

5、投入不足。据了解，山东目前对废电池处理、废家电及电子产品回收利用的专项投资几乎没有。

三、关于处理废电池等现代垃圾的建议

1、加强宣传，认真组织。加强舆论宣传，强化全社会废电池等现代垃圾回收利用的意识。新闻媒体和宣传部门要面向全社会，宣传废电池等现代垃圾不处理好后果的严重性和目前形势的严峻性，宣传回收利用对节约资源、保护环境、构建和谐社会的重要意义。通过持续宣传和活动，促使人们养成自觉搜集交售的意识和习惯。同时认真组织，让广大的干部群众关注并参与到环保公益事业中来，建议成立“现代垃圾回收利用志愿者服务队”纳入我省和各市的志愿者规范化管理系统。各级群团组织、社区管理机构，可设立主题，广泛开展志愿者回收活动。通过类似的活动和措施，解决现在绝大部分废电池、废家电及电子产品乱扔、和生活垃圾一起随意被处理的危险局面。 

2、确定相关的管理部门。建议建立“可再生资源委员会”，把经贸委资源综合利用部门、节约、循环经济办公室等职能机构与原来的物资系统、供销社系统的相关功能归属与该委员会行使，由该委员会来管理废电池、废家电及电子产品回收利用处理问题。

3、加快制定我省的专项法规、实施细则和技术标准。对废电池等现代垃圾从制造、废弃、回收到处理的各个环节予以规范，明确生产商、经销商、售后服务机构、回收和处理企业的责任。

4、加大政府投入，培植骨干回收处理企业。处理废电池等现代垃圾与处理废金属、废纸、废塑料等传统废旧物资的企业相比，具有投资大、工艺复杂、回报率低的特点。因此，必须加大政府投入。同时，在政府的统一规划下，建立几个具备一定规模和技术水平的加工利用企业。有了这样的企业，会带动废电池等现代垃圾的回收；有了回收，会使这部分宝贵的资源得到有效利用，解决由此产生的环境污染问题。

5、加强回收利用网络体系建设。目前，省供销社系统正在全省开展再生资源回收利用体系建设，并在济南等五个城市开展试点，尤其省城济南已列入国家试点单位。但在具体工作中，遇到了很多困难，现在看来，回收利用网络体系仅靠原先的供销社的力量是远远不够了。建议各级政府要给予高度重视，从网点设置、回收加工场所用地、税收等方面给予政策扶持；

6、开展从业人员职业技能培训，提高综合素质。目前我省废旧物资回收的人员，绝大部分由农村进城务农工和城镇下岗失业人员构成。其法制观念、职业道德意识和专业知识水平较差，造成许多社会问题、治安问题，同时也带来了环境的二次污染，影响了社会形象。必须有针对性地开展废旧物资回收挑选工、加工工的职业技能培训，给培训合格的人员颁发国家职业资格证书，提高综合素质。

7、采取适当的激励机制，提高废电池等现代垃圾的回收率。

每个啤酒罐只有1毛钱的回收费，却有很多人会积攒起来卖给废品收购者。废电池因为没有这1毛钱的回收费，就被胡乱扔在地上。仅仅因为1毛钱的利益差别，空啤酒罐和废电池就受到了不同的“待遇”。因此，政府不仅要宣传废电池、废家电及电子产品对环境的巨大危害，同时拿出“1毛钱”补助给企业进行回收，效果就会好得多。因此，政府应该采取适当的激励机制，以提高废电池等现代垃圾的回收率。