关于畅通社会底层民众诉求渠道的建议

科技界   省民盟  交通科学研究所研究员 许云飞

一、现在社会底层民众诉求渠道非常不畅

我虽然是省政协常委，但我没有任何行政职务，用我们单位群众的话说，“连个副科级也不是”。有意思的是每年我都要接待近百人次来访的干部和群众，而这些反映的问题，通过我的工作，竟然大部分能得到比较合理的解决。这就提出这样几个问题：第一、为何他们不找领导、信访办和公检法，来找一个普通的政协委员？第二、为何一个政协委员经过努力都能解决的问题，通过正规的途径反而解决不了呢？

问题的答案是清晰的：第一是因为我是一个比较敢为民说话的政协委员，第二是社会底层民众诉求渠道太不畅通了。

这里的不畅有二层意思：第一、是社会底层民众诉求的渠道太少太窄，主要就是信访办。所以，来找我反映问题的人不是没有找，而是找过信访办和公检法多次，有的甚至找过县、地市、省、直至中央，又从中央找到省里来。但问题始终得不到解决。是到了走投无路，见到一根稻草也赶紧“抓”的的思想指导下，才找到我的头上来的。第二、就这又少又窄的诉求渠道而言，也是很不畅通。因为具体办事的往往不认真，敷衍了事，使得原本可以解决的问题也久拖不结。诉求渠道的不畅，再加上部分以权谋私的“官”从中作梗，自然群众的问题就解决不了也解决不好了。

《半月谈内部版》第11期刊登记者专稿说，2004年6月，丁丽丽的儿子被6人打成十级伤残，然而，当地司法机关只处置了一名行凶者。有关民警解释说，其余5人都不够16周岁，无法定刑。但丁丽丽私下走访发现，这并非实情，她还了解到区公安局一位副局长是其中一人的舅舅。丁丽丽找了多个部门上访都无果而终，不得已只身来到京城，找中央媒体告状。“这个案子的情况很简单，调查表明，其余5人没有被追究刑事责任确实存在问题!”当地一位了解内情的检察官告诉记者，“很多问题都应该，而且完全可以解决在基层，不少群众到北京上访表明，基层群众表达利益诉求的渠道不畅。”

二、社会底层民众诉求渠道不畅的危害性

与丁丽丽的屈从不同，一些上访者在走投无路时选择了过激行为。2005年2月25日，湖南省永兴县的黄运财因儿子黄虎工伤断指案得不到公正处理，在永兴县法院家属楼内引爆爆炸装置，造成法官曹华死亡和他人受伤。引人深思的是，爆炸案发生后，湖南省高院决定复查此案，中院在提审此案后作出的判决，与黄虎最初的诉求基本一致，只是这胜诉的代价竟是几条人命! 剖析黄运财走上犯罪道路的轨迹可以看出，他是由正常的依法维权演化为非正常行为，最后激化为暴力事件。当正常的诉求渠道遭遇“中梗阻”，上访群体中的一部分人就可能通过激烈对抗来表达诉求。

 这几年全国由正常的依法维权演化为非正常行为，最后激化为暴力事件的例子有不少，浙江、广东出现过，我们山东也出现过。每出现一次这样地群体实践，就会严重地损坏我国的形象，损坏了政府和民众之间的关系，破坏了和谐社会的建立。由此可见，疏通底层民众诉求渠道有多么重要。

三、社会底层民众诉求渠道不畅的主要原因

究竟是哪些因素堵塞了底层群众的诉求渠道?

1、是立场上的问题。现在有不少领导干部真的忘了自己是人民的公仆了。尽管山东这几年来一再强调要“心为民所想，情为民所系，权为民所用”，建设“阳光政府”、“服务政府”，但还是有相当一部分领导把自己看作是一人之下、万人之上的“皇帝”，把一切功劳归于自己，把一切错误归于群众，信访办成了摆设，把那些上访的人看成是“捣乱分子”。

2、是观念上的问题。一些地方、部门重治标、轻治本，注重劝返、稳控，忽视解决问题、化解矛盾，缺乏为群众解决实际问题的诚意。

3、是方法上的问题。方法简单，不是疏通矛盾，而是一味采取堵的策略，还有的把上访的信件转到了被告人的手上，导致矛盾更加复杂、不断升级。

4、是体制上的问题。老百姓告官渠道本来就很窄、很少，再加上信访办、公检法都归同级领导管理，对疏通底层民众诉求渠道十分不利。

5、是机制上的问题。信访办收到了上访材料，如何科学处理？处理的结果如何通报？如何向上访者反馈？上访者如何查询？信访办的责、权、利有哪些？工作效果、效率如何考察？出现事故如何追查责任和处理、处分，都不完善。

6、是法制上的问题。目前有一个信访工作条例。但关于疏通底层民众诉求渠道没有专门的法规，亟待出台。

四、我的建议：

1、明确立场、转变观念。不管哪一个领导和工作人员，都是人民的公仆。而不是老爷。我们做作的一切，都是为人民服务。就像商场要树立“顾客是上帝”一样，我们的领导和公务员，要把人民看成是自己的衣食父母，兄弟姐妹。

2、完善法规。建议出台经过完善和修改的“信访工作条例”，新“条例”要体现往“上访者”倾斜、往“弱势群体”倾斜。

3、改革体制和机制。拓宽底层民众现有诉求渠道的容量，增加诉求渠道的数量。增加容量表现在增加工作人员的人数，服务时间的长度（如全天24小时和节假日值班制），增加数量表现在增加信访渠道，增加诉求形式等。建议增加“监督员”、“信息员”等社会监督岗位的设置，更多地授予人大代表、政协委员、民主党派接受上访，进行调研、质询相关领导和部门负责人的权利。

4、提高相关部门工作人员的业务素质。要选调精兵强将充实信访部门，提高信访部门的工作热情和工作质量。要学会善于和上访群众倾心交流的本领。提案者9年接收来访者的实践表明，我们的群众是通情达理的，关键是我们的认识到位、工作到位。要用我们的热心、真心、信心去感染他们，使他们理解“问题”产生的不可避免性，认识“问题”严重程度的局部性，相信“问题”得不到及时解决的合理性，树立起“问题”一定会得到解决的可能性。通过这样的耐心的疏导，使他们平静下来，比较客观的认识和分析问题，再通过我们的相关帮助手段，相信一般情况下问题都能得到一个比较完满的解决。如一个同志的父母给人杀了，杀人犯被诊断为精神有病无罪释放，释放后又出去做买卖了。于是他就怀疑公安干警以权谋私，多次上访，情绪十分激动。我在通过长时间的说服工作，稳定她情绪的基础上，向公安厅主要领导反映了她的情况，公安厅立即开展工作，前后历时半年，通报情况和当面答复4次，公安干警和我们的工作终于感动了她，问题得到了妥善的解决。