关于推进山东省交通一体化建设的建议

科技界   省民盟  交通科学研究所研究员 许云飞

一、什么叫区域交通一体化？

“区域交通一体化”是指把区域内所有的交通资源（交通工具、交通设施、交通信息）进行统一规划、统一管理、统一组织、统一调配，以达到区域交通运输系统的整体优化，以便最充分地利用交通资源和最好地满足所有的交通需求（包括所有的使用各种交通工具和设施的人与物）。在区域交通实现一体化过程中，同时也伴随着各种交通利益和经济利润的再分配。

通过区域交通一体化，可以有效地实现区域内交通资源的统一规划及合理利用，可以有效地避免重复建设、铺张浪费问题，从而有效地节约建设资金和土地空间资源，实现区域内部社会利益和经济利益的最大化。此外，通过区域交通一体化，还可以构筑区域快速化、高效化、人性化、信息化和生态化的交通空间，提高运输效率，促进交通与环境协调发展。因此，“区域交通一体化”也可用比较上口的文字描述为：在一个特定的区域里，交通的资源能够共享，交通的规划能够统筹，交通的优势能够发挥，交通的劣势能够克服，交通的功能能够协调，交通的需求得到解决。达到利益最大、成本最低、能耗最省、环保最好、效益最佳。

二、为什么要实现区域交通一体化？

总体上讲，是现今社会经济发展的需要。

1、从世界范围看，在经济全球化浪潮中，面对日益激烈的国际竞争和全球市场，生产企业对交通运输的效率、准确性、可靠性、灵活性等方面的要求越来越高；对运输服务的种类要求也越来越多，不仅需要中短途和较长距离运输服务，更需要对分散的货源进行统一管理、运营，组织集中运输、共同配送，提供转运、通关、甚至包装、简单装配、存储等延伸服务。与之相适应，世界各发达国家现代物流得到迅速发展，并逐步建立起较高水平的一体化交通运输体系。这也是我国交通运输发展的必由之路。

2、从国内看，随着社会进步和经济发展，发展区域经济，实现区域经济一体化的要求逐步增强。2020年中国全面实现小康社会的总体目标将主要依靠三大组团式城市群、七大沿江沿海沿路的城市带、若干个具有竞争能力的中心城市圈区以逐步实现区域经济一体化的发展来推动和实现。特别是长江三角洲、珠江三角洲等区域经济一体化发展速度加快，区域交通一体化规划和建设问题被国家各个层面提到了重要的议事日程。而沿江、沿海、沿路打造城市带，推动区域经济—体化发展必须解决行政区划各自为政的问题，而以区域交通的一体化来突破行政区划界限，实现区域经济的一体化，是一个很好的选择。

3、从交通行业发展看，交通是区域经济发展的基础，交通一体化又是区域经济一体化的基础。我国社会经济发展进入新的历史时期，国际经济全球化和国内经济一体化进程的迅速发展，对我国和我省交通一体化发展提出了越来越高的要求。目前我省交通基础设施建设取得了快速发展，已基本形成了干支结合、四通八达的基础网络，为交通运输一体化发展奠定了坚实的基础。但在跨区域政策、市场、管理、信息等协调和一体化方面还存在很多问题，致使交通运输效率低、效益差，企业运输成本较高，交通基础设施的效益也没有得到充分发挥。因此，加快区域交通一体化规划和建设，也是新时期交通实现跨越式发展的紧迫而重要的任务之一。

三、如何实现区域交通一体化？

1、实现观念一体化。区域交通一体化规划和建设首先要解决思想观念问题，要提高认识，统一思想，与时俱进，实现观念一体化。    首先要在思想观念上突破旧有的条条框框，改变旧有的思维模式、管理方法和手段。只有在思想观念上突破狭隘的地区利益、部门和行业利益等，才能实现政策、市场、管理和信息等方面的一体化。

2、实现规划一体化。为整合区域内的交通资源，必须以整个区域为研究对象，从区域经济和社会发展的实际需要出发，结合区域内不同地区的经济发展条件和特点，对区域的各种交通资源进行统一规划，实现有序建设，消除由于行政区划局限造成的交通瓶颈。

3、实现政策一体化。由于我国目前各方面的规章条例很多，各个地区都有各自政策，标准也很难统一。因此，区域交通一体化建设的当务之急，是尽快制定统一的有关政策、法规，实现政策一体化。交通运输业是外部性很强的行业，涉及的领域、地区、部门很多需要协调的问题也特别多，如果没有统一、协调的政策和法规，事事都要协调，那么一体化就无从谈起。各部门、企业按照统一的市场运行规则，各行其是，才能最大限度地保障各方利益，实现总体效益最大化，不断推进交通一体化进程。

4、实现市场一体化。区域交通一体化规划和建设比较现实的问题是公平问题。要实现区域交通一体化，必须打破地区保护，实现市场一体化。    

5、实现管理职能一体化。区域交通一体化规划和建设比较困难的问题是监管问题，要实现区域交通一体化，必须健全协调机构，提高管理效率，实现管理职能一体化。

6、实现信息一体化。区域交通一体化规划和建设比较突出的技术问题是信息不兼容问题。要充分发挥信息系统的作用，实现信息一体化。

四、建议

1、确定区域。在把整个山东作为一个大区域的基础上，配合我省社会经济发展战略，可分以下三个区域先实施该三个区域交通一体化。第一是山东半岛区域（青岛、烟台、威海、潍坊、东营、日照）；第二是济南城市圈（济南、德州、滨州、淄博、莱芜、泰安、聊城）；第三是鲁南区域（临沂、枣庄、济宁、菏泽）。然后在山东大区域里实现全山东的交通一体化。

2、冲破行政藩篱，为交通一体化发展提供制度保障。各区要提升理念，统一认识，从思想上实现彻底转变，打破由于行政区划局限造成的地方保护主义和诸侯交通的限制，把自身的发展看作整个区域协调发展的一部分，本着共同发展的态度，切实将一体化交通建设落到实处。

3、建立区域交通发展协调机构。实现区域交通一体化，必须解决制度带来的障碍，需要成立协调机构。该机构不仅拥有协调能力，在关键时刻需要有决策权，引导区域内各成员对重大问题进行协商，并认真贯彻实施；该机构还要对交通运输网络的规划进行综合协调，打破部门分割，建立统一的交通运输体系，以提高区域交通运输的总体效率。

4、尽快出台科学合理的区域交通一体化规划。对于区域的交通基础设施建设，应从总体上全盘考虑，尽快出台整个区域的交通一体化规划。区域内各区按照规划按时、保质、有序地落实每个项目的建设。一体化规划的制定要科学可行，一方面应该注重节点的选取，如在一些主要城市建设功能强大、多种运输方式衔接的中转枢纽等；另一方面注重建设各区之间相互联系的通道，如航线、铁路和高速公路等，使交通运输网络满足需求，畅通无阻。

5、建立快速路网系统。着力提高国道网、特别是各区衔接路段的公路等级，消除边界交通瓶颈，各区在加快本地区高速公路规划和建设的同时，还要考虑与周边地区的高速公路衔接问题，做好建设时序的安排，尽快构建区域快速交通网络系统。

6、加强综合运输枢纽建设，协调区域各种运输方式的发展。政府主管部门应从全面、协调和可持续发展角度出发，制定相应政策，使运输市场在政府的宏观调控下，通过市场机制优化资源配置，促进各种运输方式公平、有序竞争，形成既有竞争又有合作，合理分工、衔接配合的高效综合运输系统，各种运输方式的优势得到充分发挥，并相互促进，协调发展。必须重视和加强大型交通运输枢纽的建设，强化各种运输方式间的衔接配合，发展集装箱多式联运、进出口大宗物资的铁水联运，以提高换装、换乘效率，降低社会总成本。

7、整合信息资源，建立交通资源充分共享的信息交流平台。成立专门的研究小组，对各地区现有的交通信息系统进行统一整合，采用通用的标准对数据进行转换并预留足够的接口，建立区域信息共享平台，在整个区域范围内通过互联网、广播、传媒等多种方式及时发布各种交通信息，实现区域信息一体化，提高交通运输行业的运作效率。例如：火车站的主要线路是省外线，而汽车站经营的则主要是省内短线，优势正好可以互补。对长途，汽车站完全可以推荐乘客到火车站去坐车，而很多省内短途线路，火车站没有，火车站就可以把这部分乘客介绍到汽车站来。双方可以共同设立客运联系热线电话，相互提供列车到开时刻、汽车开行班次等信息，互播客运班次，建立“联合应急突发组”。在春运期间，在火车站广场可以共同设立公铁联合咨询服务台，双方人员坐在一起，向乘客推荐坐火车或坐汽车哪种更便利、价位更低。遇到客流积压等突发情况，双方可开辟绿色通道，引导旅客去对方车站指定位置购票。将来还应该在汽车站与火车站之间开辟绿色通道，旅客下车需要中转换乘时，可以由专线车或者干脆不用出站，由绿色通道直接进入火车站或汽车站，那将实现真正意义上的无缝衔接。   

8、实施可持续发展战略。在交通建设与环境的关系上，要从区域的层面上统筹人与自然的发展，以人为本，创造交通与人、自然、环境协调发展的运行空间。