关于加快建设中韩铁路轮渡工程步伐的建议

科技界   省民盟  交通科学研究所研究员 许云飞

本提案开头，我觉得很有必要重温我在1998年省政协八届二次会议的大会发言《抓住机遇，高瞻远瞩，大手笔描绘山东交通新蓝图》的有关段落：

“大连-----烟台的铁路轮渡及与之配套的铁路工程将开始实际操作；随着日照至菏泽的铁路复线和济南至邯郸铁路的建设，新欧亚大陆桥东端桥头堡的“喇叭”已遂我省所愿逐步形成，“喇叭”头向北进一步扩散的势头也已愈加不可阻挡。国家软科学项目“中韩两国大陆桥多功能滚装渡船多式联运可行性研究”已经立项进行，在98年举行的关于此项目的国际研讨会上，韩国有10多位专家和有关人士出席，对山东威海、烟台到韩国仁川的多功能轮渡，表现了极大的热情，此项工程立即引起了东邻日本国的兴趣，因为韩国仁川到釜山有高速铁路与高速公路，而釜山至日本下关的轮渡早已营运，下关有高速铁路、公路，这项工程不仅使欧亚大陆桥和韩国的汉城釜山线区相连，而且把日本的三湾一海（东京湾、伊势湾、大板湾、濑户内海）地区也联接进来，还可通过津轻海底隧道直达宗谷海峡。这样一来，西欧鹿特丹经过欧亚大陆桥东来的火车就不必换船下海，列车经山东过海，直驰韩国，可到日本，这就大大缩短了货物在途时间，降低了欧亚大陆桥的运输费用，而且日本、韩国的专用大型汽车业也可跨海进入山东的高速公路网经该路网与整个中国交流。试想那时的山东，不仅天上飞的有世界各地的飞机，海上行的有世界各国的船，就是路上跑的国际列车、汽车也是目不接暇、数不胜数，山东就会成了国际综合运输的主枢纽，我们的山东，将会和香港、上海和广州一样，成为举世瞩目、令人神往的地方。

同志们，先生们，女士们：

你们不要认为我在作不切实际的幻想。6年前，当我产生这种想法的时候我就认为这绝不是梦，只要我们国家长治久安，这一天一定会到来。6年过去了，6年前的梦已经看到了曙光。

首先是大连到烟台的铁路轮渡的建设为烟台到韩国仁川的多功能轮渡航线的实现提供了硬件基础，其次是国家已就此问题委托702所进行可行性论证；第三是我省高速公路网的主框架到2002年将基本建成，并与国家的高速铁路网相衔接；第四是铁路胶济复线工程已经完成，济邯铁路在2010年前也将建成；而邯郸往西的大陆桥工程受西欧和中亚五国急于向东拓展运输的促进，一直在紧锣密鼓地进行着；第五是我省和南韩的亲合力比较强，威海卫东航运公司这些年来的迅速发展就是证明。总之，对此项大工程的建设的时机已经到来，是该我省动大手笔的时候了。

对此持有异议人主要有两点当心，一是运量是否充裕，二是所需巨额建设资金怎么办？

对第一条，在这儿我不再多说，只是请有这样疑问的人多花一点精力注意中亚五国动态，并请想一下，如果没有运量，我国为什么要投重金修大陆桥的复线铁路呢？

对第二条，要看到欧亚大陆桥东端的东北亚是世界经济的生长极，西端是世界经济发达极。发达极与生长极都是世界经济的顶端优势处，因此，只要通过我们的努力，使他们看到这项工程的潜在效益，东西端的富国解囊互筹，这些资金是拿得出的。

总而言之，山东的交通发展已经到了千载难逢的好时机，可谓天时、地利、人和，俗话说：机不可失，时不再来。贻误战机，怎对得起我们脚下的一片热土？怎对得起这片热土上前仆后继的祖先和渴望步入小康的父老乡亲？更如何向我们的后辈交代？！回顾历史，我们曾失去过许多宝贵机会，面对那些后来居上的竞争对手，不能不扼腕叹息。但我们坚信，这种历史决不会重演。既然现在已经具备建设这项工程的天时、地利、人和，既然它有那么大的发展潜力，对我省的交通发展和经济建设会带来那么大的影响，那就让我们紧紧抓这二十世纪的最后一次机遇，高瞻远瞩，大手笔描绘山东交通的新蓝图吧！”  

不计以前我发表的文章，就从这一次大会发言开始，为了这一宏伟目标的实现，我在历届的省政协会议上不断建言献策-----

八届二次会除了这个大会发言外，我还交了《关于努力开辟烟台-仁川多功能轮渡，使我省成为欧亚大陆桥向朝鲜半岛和日本列岛延伸的中心枢纽的建议》提案；

八届三次会我交了《关于做好“大陆桥向东延伸”的文章，使山东成为国际综合运输的中心枢纽的建议》提案；

九届一次会上我作了《关于发展山东的战略思考》的大会口头发言，提出了先在在山东烟台（或威海）和韩国仁川（或群山）间开通多功能的火车和汽车轮渡。一埃时机成熟，建设跨海隧道。”并且交了《关于开展烟台-----仁川多功能轮渡前期研究工作的建议》的提案；

九届三次会议上我作了《关于建设山东五大世纪工程的建议》的大会书面发言，其中第一大工程就是烟大轮渡工程，第四大工程就是威（海）仁（川）轮渡工程，与之配套，我又交了《关于建设威海----仁川多功能轮渡工程的建议》的提案，而且在常委会上我做的《以现代化思路构建胶东半岛综合交通》的多媒体发言中，通过动画演示了中韩轮渡的重要意义和具体线路；

在九届四次省政协委员任职期间，我参加了中韩高级专家在威海召开的论证会，在会上我做了《中韩火车/汽车轮渡工程建设的必要性和可行性》的报告。

我之所以，不遗余力持续地为此奔走呼号，是因为我觉得此举将吸引日本、韩国取道山东西行，其优势是连云港所无法比拟的。就制造业基地的威海来说，此举的意义更是深远！它将彻底改变威海在全球、全国和山东的社会经济地位。对山东来说，此举对于均衡青、烟、威三市的作用，增加对国内外的辐射能力都将带来重大的影响。

回顾以往，我们作了努力，放眼现在，中韩轮渡工程的形势一片光明----

2006年4月底的威海会议之后，烟台和威海又开展了一系列的争取工作，目前进展比较顺利。烟台和威海作为中韩海上铁路轮渡项目中方登陆点已经得到国内有关政府部门的重视。国家发改委马凯主任及铁道部、外交部的有关领导都十分重视这个项目，表示将给予支持。张高丽书记、韩寓群省长还分别作了亲笔批示。省政府向国家发改委提出了该项目，并同时推荐了烟台、威海两个候选港口。

韩国中央政府有关部门普遍支持建设该项目，京畿道政府态度非常积极。烟台和威海都组团对韩国进行了访问，在韩国期间，代表团拜会了建设交通部、财政经济部、海洋水产部、京畿道政府等相关部门，这些部门都普遍表明了支持态度。京畿道金文洙知事态度非常积极，表示将大力推进平泽和威海建设海上铁路轮渡项目。为此，京畿道国际关系咨询大使金永穆于去年11月26日—28日率领韩国建设交通部、海洋水产部、京畿道政府、铁道公社、平泽港等部门和单位有关人员回访了山东及相关地市，并实地考察威海港、烟台港、大连港。代表团对我省的前期准备工作和建设条件给予了高度的评介，表示回国后将委托韩国国家级研究机构对项目进行论证，并适时在韩国举行专家论证会议等。

目前该项目已由民间层面上升到政府层面。韩国下届总统候选人朴槿惠女士、孙鹤圭前知事已将该项目列为重要的施政纲领之一，并在中韩两国之间积极推介。韩国建设交通部已拨专款委托其下属研究院进行平泽港通港铁路和中韩海上铁路轮渡项目可行性研究。国内方面，朴槿惠女士于去年11月份访问了我国，在中央党校发表的演讲中重点阐述了中韩海上铁路轮渡项目的重要意义，并在与李长春同志的会见中，提出希望中韩两国加强合作，共同促成该项目。李长春同志对此非常重视，指示中联部将其作为韩国大国家党与中国共产党两党合作的议题之一，并开展研究。目前，中联部已分别向国发改委、铁道部行文传达了领导的指示，国家发改委、铁道部正在着手研究该项目。

虽然项目尚处于研究阶段，但很多有远见的投资者从市场角度出发，已充分认识到项目蕴藏的巨大效益，现代、起亚汽车集团的子公司GLOVIS株式会社、泰国PUM公司（泰国长公主基金会下属公司）等已明确表示将参与共同建设经营该项目。

为此，我向山东省委省府提出建议：抓住机遇、加快建设中韩铁路轮渡工程的步伐。

1、积极配合国家发改委、铁道部的研究、论证工作，争取尽快进入可行性研究阶段。

2、加强与韩国相关地方政府的交流与合作。与京畿道、平泽市加强沟通，建立互信合作关系，共同推进该项目。

3、在国家发改委、铁道部的论证工作结束后，争取他们尽快上报国务院，使项目能够列入中韩首脑、总理会议议题，从而在两国中央政府层面达成一致，共同推进。

4、进一步做好港口物流园区的规划和中韩海上铁路轮渡项目实施前的各项准备工作。

5、当前推进中韩海上铁路轮渡项目山东省本身存在的主要问题是：山东省政府对在烟台还是威海首先建设该项目，目标不明确，这种不明确的态度不但影响了项目的推进速度，而且也增加了烟台和威海两市的内耗。因此，山东省政府在该项目建设中，必须就此作出决断。作为一个多年研究该项目的科研人员，提出如下建议性的意见，供领导参考。

①一体化规划青烟威交通。青烟威、尤其是烟威，一定要从组团式城市群的方向来考虑发展。具体到基础设施，如交通基础设施，必须从组团式城市群的视野来规划，实现区域一体化交通。 

②系统规划和实施中韩轮渡工程。总体上来说由中方的烟台、威海和韩方的仁川、平泽四个点组成。2点只能有一条线，3点也只能由2条线，而4点可以有4条线。从而大大提高了营运的灵活性、机动性、安全性和可靠性。

③2010年前开通威海---平泽航线。鉴于威海市处在青岛和烟台的挤压之中，又是一个断头半岛，发展空间相当有限，可以说威海的社会经济大发展，只有这样一条捷径，对威海来说，这是生命线工程；又鉴于威海和韩国的直线距离最近，威海和韩国的人缘关系也最近，威海是最早和韩国通航客运的山东市地，威海已经有多年直航的经验。所以，从区域一体化交通的角度考虑，先期开通威海---平泽航线是一种正确的战略选择。威海应该集中全力，创造环境和条件，先易后难，逐步完善，力争在2010年前通航，大大拓展自身的发展空间。

④2015年前开通烟台---仁川轮渡。烟台在全力投入建设和运营烟大轮渡，注意调整和积累经验，争取最大营运效益的同时，可以开展烟台---仁川轮渡的前期工作，争取在2015年前后开通这条航线；并且注意组织国际资源，建设蓬旅隧桥。蓬旅遂桥的建设将把烟台的国际枢纽地位推向极致。

⑤实现中韩铁路轮渡烟威共享。抓住全国大力发展铁路的难得机遇，全力发展烟台、威海和青岛的轨道交通（铁路、地铁、轻轨），使之联成网络。并使铁路多功能轮渡能在烟台、威海共享、共用，实施烟大、威大、威仁、烟仁火车/汽车轮渡互通、互联，统筹调度。从而大大提高青烟威的区域交通一体化程度，获取丰厚的发展红利，促进胶东半岛社会经济的非线性增长。