关于加强管理尽量少封闭高速公路的建议

科技界   省民盟  交通科学研究所研究员 许云飞

高速公路现在已经成了交通、尤其是城际交通的主要通道。如果说当年没有高速公路时我们并没有感觉到非有高速公路不可，那么现在我们都不敢想象如果真的长期没有高速公路我们的社会经济生活又会怎么样。由于种种原因一旦造成高速公路封路，我们的社会经济、上上下下、千家万户马上都会有感觉。2004年济青高速公路部分路段维护保养，由于缺乏经验，管理不当，常常造成路段堵塞。一时间省内省外，报纸电视，干部群众反映极为激烈，惊动了中央和省领导，责成交通主管部门和山东基建股份有限公司组成专门人员进行专题研究，较好地解决了通畅的问题，这一波骚动才算过去。因此，现在高速公路的通与不通事关国计民生，事关社会的和谐与长治久安，决不可等闲视之，一般情况下，应保证高速公路的高效畅通，在大雪大雾等特殊情况下，也要尽量争取不封路或减少封路时间。

必须指出，在特殊气象条件下，关于封闭高速公路的问题，一直来交警部门和交通管理部门的意见是有一定分歧的。

交警部门从保证安全的的角度出发，比较喜欢采用封闭高速公路的手段。因为，事实非常清楚，高速公路封闭，自然交通事故就少。

交通部门则认为，高速公路的封闭会带来很多社会问题。大量汽车堵在一个空旷、狭长的野外路段，司乘人员、男女老少的吃喝拉撒全在封闭路段内，环境恶劣、条件十分不便。心理学告诉我们，在这样的条件下， 人心浮动，性情急躁，极易出事。如果能够不封路，哪怕是慢慢地爬行，也会心情好得多。所以，交通部门认为，遇到恶劣天气，只要我们按照预案，组织好车队，每个车队前面有交警或路政的压路车开道，控制时速，大家循序跟进，一般是不会出交通事故的。甚至可以说，由于此时大家的精神高度集中，再加上车速又不快，所以事故率反而会低于平时。为此，2006年11月27日，交通部发布《关于进一步做好雪雾天气公路保通工作的通知》，要求各级交通主管部门加强与有关部门的协调配合，明确高速公路通行条件认定标准，规范部门联动工作程序，科学实施雪雾天气高速公路交通管制措施。交通部要求，必须实施交通管制措施时，应先期采取限速、限车型通行和间断放行等分级交通管制措施，尽可能减少使用封闭措施。确须封闭高速公路时，要与相关部门协调配合，确定合理绕行线路并通过各种媒体提前发布信息，配合做好交通疏导工作并力所能及地为过往车辆提供必要服务。所有公路施工路段必须按规定设置施工标志、安全标志，安排专人负责交通疏导工作。开设便道的，应保持便道畅通；车辆必须绕行的，应当在绕行路口设置指示标志。

但是，交通部的要求只能约束交通系统的人员，对交警没有约束力。为此，我建议：

1、山东省政府应该有一个明确的原则态度。第一是安全第一。即使在大雪大雾的气象条件下也要绝对保证高速公路的交通安全；第二是尽量少封闭高速公路。必须封闭时也要尽量减少封闭时间。

2、高速公路是否封闭，高速公路安全主管部门说了不算，交警一家说了也不算，需要由一个两家管理专家共同组成的联络部门说了才算。当事发突然或情况紧急时，离现场最近的联络部门组成人员有临时短期应急封闭的处置权。但处置后马上要召开双方组成人员的现场协调会，作出统一的处置。如果出现无法统一意见时，上报上一级联络部门进行协调和统一。

3、决定高速公路是否封闭，需要有一套定量标准。下面我们引述江苏省公安厅、交通厅联合公布的有关规定和举措：

江苏高速公路公布新规：恶劣天气尽量限速不封路

【龙虎网讯】在大雾、冰雪等恶劣天气下，江苏省高速公路将采取尽量不封路，而是采取限速、限制车种等不同措施，人们的出行将不再受阻。日前省公安厅、省交通厅联合公布了这一重大举措，此举在全国尚无先例。据统计，自1996年9月沪宁高速公路开通以来的7年时间里，全省高速公路因恶劣天气影响共采取封闭交通管制措施196次，每次短则数小时，长则十几小时，甚至二十多小时，且大部分集中在沪宁、京沪、宁连、宁通等主干线，给人们生产生活造成了严重影响。

对此，江苏省公安、交通部门表示，遇有大雾、冰雪、暴雨、狂风等恶劣天气，将一般不实行全线封闭管制，而是采取限速、限制车种，加大车间距离和加强交通组织指挥等管理方法，实行分级管制。管制分四种：一是能见度不足30米，路(桥)面全线结冰，不能保障车辆完全通行时，实行特级管制，除特别紧急公务、紧急抢险救护等特殊车辆在警车带道下通行外，禁止其他各类车驶入高速公路，并以不超过20公里／小时的速度就近驶离高速公路或进入服务区休息；二是能见度在30米以上50米以下，路(桥)面部分路段结冰，不能保障车辆安全通行时，实行一级管制，管制路段临时限速40公里／小时、禁止超车，保持车间距不小于30米：三是能见度在50米以上100米以下、坡道、弯道等路(桥)面有积雪尚未冻结时，实行二级管制，管制路段临时限速60公里／小时，保持车间距不小于50米；四是能见度在100米以上200米以下时，实行三级管制，管制路段临时限速80公里／小时，保持车间距不小于80米以上。

该段文字向我们传递了三点信息：①在大雾、冰雪等恶劣天气下，江苏省高速公路将尽量不封路；②采取限速、限制车种，加大车间距离和加强交通组织指挥等管理方法，实行分级管制。③管制分四种，对每种都有判定标准和规定的行驶速度。我建议，山东应该认真向江苏学习，在省委、省府的领导和协调下，公安、交通联手努力，加强管理，科学运作，在恶劣天气条件下，也要尽量少封闭高速公路的交通，以提高我省高速公路的运行效率，为民造福，促进山东社会主义和谐社会的建立。