为解决济南市交通堵塞问题再提建议

济南市的交通堵塞问题，一直来是群众反映的热点问题，我也在历届省政协会议上提过多次提案。去年，我四易其稿，提交了《关于解决济南市交通堵塞问题的几点建议》,比较全面地阐述了我的看法，并提出了几点具体的建议。事后，我收到济南市人民政府[济政提案复字（2005）第50号]答复。答复全文附后，大家可以参阅。答复大意是我提案所涉及的问题都作了大量工作，而且都取得很大成绩。关于我提出的解决交通堵塞思路问题，“已经有所体现”；发展立体交通问题，“高标准建设了高架路”；停车场问题，“我市桥车的数量并不很多，对城市交通的压力尚未达到北京、上海等地那样紧迫的程度”；关于道路建设问题(实际是指道路修了扒、扒了修)，“坚持做到科学组织施工、合理人车分流、最大限度地考虑和顾全群众利益”、“有效地制止了城市道路反复刨掘的现象”，关于单行道建设问题，“也征求方方面面的意见”。言而总之，我提的问题，早就考虑了、早就做了。对我提案的作用也不是一点没有，因此，“非常感谢你对我市城市建设管理工作的关心与支持”。

实践是检验真理的唯一标准。实践是：济南的城市交通堵塞仍然很严重，至今也没有看到济南市拿出一个长远的、各种运输方式扬长避短、综合运用的规划；实践是：群众怨声载道，外来的客人评价口碑不好。

济南是山东省省会，是山东政治、经济和文化的中心，济南的城市交通不通畅，不仅有损山东在全国和全世界的影响和地位，还会直接影响山东全面实现小康和现代化的进程。所以，济南市交通堵塞问题应该作为山东的一个重大问题来加以解决。提案这并没有抹杀济南市城建人所做大量工作的意思，但作为一份提案，主要是提出问题，提出解决问题的办法，没有必要在提案上一一排列济南市政府和城建人的功劳。说实话，你们做作的工作，大家有目共睹，但存在的问题，大家也是亲身体会。正因为这样，我对这份提案答复的回答是：“不满意”。并且，作为交通系统的老科技工作者，在本次会议上就济南市交通堵塞问题再次提出以下具体建议。

1、思路要改变。

根据这几年我的观察，发现主管济南市交通的领导和科技工作者，解决济南市交通堵塞问题的思路似乎有偏差，把主要精力放在拓宽马路上面。这个思路不适合济南市的实际情况。

诚然，造成城市道路堵塞基本原因是两个：第一是马路太窄，超车或者两车迎面相遇都会造成交通堵塞；第二是平面交叉口太多，且不说没有红绿灯的平交口极易造成堵塞，就是有红绿灯的平交口，堵塞也是必然的，不过是用有序的堵替代无序的堵。针对济南市目前的实际情况，第一个原因已基本上不存在，第二个原因却非常严重。由此可见，现在济南市意图通过展宽马路来缓解由于平交口太多引起的交通堵塞问题的思路是不正确的。而且，象经十东路那样，不在展宽建设的同时建设南北人行通道和汽车立交桥，则堵塞现象以后可能会加剧，交通事故也会频频发生。

由上述分析可知，解决济南市交通堵塞问题的正确思路是：通过几种交通运输方式的综合运用，解决平面交叉口交通堵塞问题，在此基础上，一方面借助高新技术和智能交通提高管理效率，另一方面按照系统论的思维，同时解决与城市交通堵塞有关的其他问题，最终达到济南城市交通通畅，完全适应济南市全面实现小康和基本实现现代化的目标。

2、发展立体交通是大势所趋。

按照上述思路，首先要解决济南市的平交口交通问题，而解决这个问题，别无他途，只有发展立体交通一条路。发展立体交通也不能死板、机械，而是因地制宜，依据济南市各个地区的具体情况和城市总体布局规划、多种方法并举，通过协同作用，解决平交口多的问题。

⑴高架路。功能：解决车的交会和堵塞问题。

一般地讲，现代化的城市，高架路是不可缺少的。上海、广州成功的经验证明，高架路对中国的城市尤其不可缺少。济南市现在已经有一条南北方向的高架路，相信济南的人现在谁也不会否认，这条高架路的重要作用。

高架路的另一个重功能是汽车分流。把在市内发的长途车或直接由市外进入市区的长途汽车和在市内行走的汽车尽早进行分流。高架路的这个功能决定高架路的建设必须连接火车站、长途汽车站等交通枢纽，省委、省府等行政中心和大商贸中心。用这个视野扫描，济南市现有的高架路问题不少，也远远不够。现在首要的是续建关键的一段，那就是从现在的北园路西走，首先联通长途汽车站，再继续西走，和无影山路南北跨铁路大桥连通，并配套建好大桥和火车站的高架路。这一段修好后，现有济南高架路的作用会大大增加，有效缓解济南市区的交通堵塞。

高架路就是空中的公路，因此，许多公路的特性对高架路同样适用。其中最重要的就是网络效应。如果济南上空多几条高架路，纵横交叉，组成网络，济南的城市交通会比现在通畅得多。

高架路有优点，也确有缺点。缺点一是很容易割裂济南的天空，二是产生污染，北京所以拒绝建设高架路，原因就在于此，而北京之所以总是解决不了堵车的问题，症结也在于此。由此可见，对一种运输方式，全弃和全取都不科学，科学的是以辩证唯物主义为指导，通过我们的工作，扬长避短，达到对立统一。比如说上述两个高架路的缺陷，就可以通过我们的精心设计和现代化的管理，使高架路和济南的大地、空间、建筑、人文发展相协调、达到有机融合。

⑵轻轨。功能：解决人流高密度输送问题。

轻轨交通方式虽然在门到门运输方面不如公路灵活，但只要选择好换乘点，并搞好与其他运输方式的驳接，就能充分发挥其在用地、运能、节能、环保、安全等方面所具有的其他交通方式无法比拟的优越性：①轻轨占地少，是高速公路的1／3，高架路的1／2；而运能是公路交通的10倍。②节约能源，每一单位运输量的能源消费量，轻轨交通系统仅为公共汽车的3／5，私人用车的1／6。③减少大气污染。轻轨交通与公路运输相比，对人类生活环境而言，其大气污染物质排出量几乎没有。④减少噪音。很多人认为，轻轨在市中心通过，噪音污染严重。其实，这是一种误解。轻轨所产生的噪声是一种“集中型噪音”。它人均噪音小，又易于治理。因此，轻轨不仅不会增加城市交通噪音，反而是减少城市噪音的有效手段。⑤安全性好。轻轨交通系统比公路交通的安全性高得多，而且可全天候运行。同时，由于轻轨不同于大铁路，而是在封闭系统内运行，因而也减少了行人误入线路而可能发生的意外事故。正因为这样，随着我国基本小康的实现，人均GDP达到1000美元，城市轻轨的建设已越来越热。目前中国城市交通比较好的城市均有轻轨或正在建设轻轨。上海、北京、天津、重庆等已经建了轻轨，珠三角、长三角的轻轨规划均已完成，即将进入实施阶段。这里特别引起关注的是拒不建设高架路的北京，在建设轻轨的问题上却表现得非常积极。

轻轨建设的另一个优点是可以引导城市合理布局。现代化的城市结构由单中心向多中心转变，卫星城是大城市发展的有力支撑。卫星城的基本作用就是分流城市人口。大量人口在卫星城居住而在市中心工作，使上下班高峰时期交通流向集中、流量极大。对此，地面公共交通通常无法满足需求，只有充分发挥轻轨大运量、高效率的特性，才能解决这一难题。设想济南市郊的平阴、长清、章丘、齐河都有方便的轻轨直通济南市中心，而且各种车的换乘又十分方便的话，这几个郊县的地皮价格将会立即升值，济南市的城市布局就会得到优化。所以，作为济南市和市郊人流的主要交通工具，以轻轨为最佳。应该立即规划，尽早修建。

⑶地铁。功能：解决高密度人流输送问题。

地铁和轻轨都属于城市轨道交通，所以，轻轨交通的优点，地铁几乎都具备。若要在这两者间再对比，则轻轨投资较省，而地铁占地更少；轻轨建造周期较短，而地铁运能更大。发达国家的大城市都是两者同时使用，北京、上海也是如此。至于地铁的重要性，北京、上海的同志都和我说起过，如果地铁突然出故障、停了，后果几乎是不敢想象的。由此可见地铁对城市交通的作用是何等的巨大。

我曾经在本届政协一次会议的大会发言中，大声疾呼过济南市抓紧建设地铁的问题。在该大会发言中我针对很多同志认为泉城不能修地铁的观点指出：这个观点“不是没有道理，而是没有唯物辩证地认识问题。泉城地下泉脉众多，不等于不能修地铁，关键是线路的布局和走向要合理，有关措施要得当。”“更何况这里还有个得与失的问题，交通乱成一锅粥，经济发展不上去，生活不能有序，人民怨声载道，社会不能安定，不是更大的损失？”

依据济南市东拓西展的城市布局，依据济南市泉脉的走向和分布，我认为：在章丘和长清之间沿现在的工业北路、北园路、无影山中路再往西延伸修建地铁，对泉脉不会产生不利影响。而这正是将来济南市人流的主要通道。通过这条地铁线路的建设，配合济南市中心和几个郊县放射性的轻轨网络以及城郊地面铁路，再辅以现代化的换乘车站建设，就可以大大减轻地面道路车流的压力，从根本上解决济南市交通堵塞问题。据最新的济南公交建设规划，这个线路恰恰被规划建设的双层BRT所占有，是祸是福，我现在不敢妄下断言。但假如有一个长远的规划，这种问题就完全可以避免。

⑷立交桥。功能：解决人车相交和车车相交问题。

与高架桥、轻轨、地铁等相比，立交桥还是比较熟悉的。它投资省、建造周期短，而且其作用也不可忽视。我曾经观察和分析过南京市的交通，它的立交桥运用得很好，所以，他虽然目前没有轻轨，地铁也还没有完全投入使用，高架路也不是很多，道路也不是很宽，但与济南相比，车流比较通畅，交通堵塞要好得多。南京市立交桥能起到这么好的作用，主要得益于他的系统设计。虽然立交桥也是一个一个建设的，但是在建设之先，每个立交桥的功能、这个立交桥和那个立交桥之间的联动作用，都已经做了周详的考虑，所以，经过一个阶段立交桥建设的积累，就好像是在南京市建设了一个准高架路网络，自然大大有利减轻城市交通堵塞了。济南这方面的败笔特别多，早期建设的天桥，南北都制造了一个堵塞点；后期建设的南北高架，就好像一个拉长了的立交桥，北头别别扭扭地沉在北园路，南头则潇潇洒洒地躺在马鞍山路上。现在北头破土重建，总算连到了高速外环路上了，南头迟早也得操刀，接到南外环上。这又是一个长远规划问题。资金不够，先修到北园路、马鞍山路完全合情合理，问题是有了长远规划，我就可以把头断着，通过匝道和北园路、马鞍山路相接。到资金到位或时机成熟时，继续修就是了，不需要阻断北园路和马鞍山路的交通，再掘、再断、再修了。

根据济南市的实际情况，在相当长的一段时间内，以建设立交桥来解决平交口太多的问题，恐怕还是主流。因此，我建议：对立交桥的建设一定要通盘考虑。所谓通盘考虑，就是要结合济南市的城市规划，结合济南市的城市交通长远规划（具体讲就是结合轻轨、地铁、高架路的建设规划）来设计和布局，起到积少成多、画龙点睛、四两拨千斤的作用。

⑸穿黄隧道。功能：解决黄河阻隔地面交通问题。

以“突破济南”为着力点，进一步强化核心城市功能，带动淄博、泰安、莱芜、德州、聊城和滨州等周边六市发展，加快济南都市圈建设，成为全省区域经济发展新的增长点，是我省“十一五”规划的重大战略举措之一。这就使济南市跨越黄河、带动北部地区的发展显得十分迫切。优先建设跨河大通道已成为当务之急，也是两岸广大群众的共同心声。

泺口位于市区济泺路北端，南岸与济泺路、二环北路相联，北岸与104、308、309国道及00l省道相接，历来是北部跨河进出市区的必经之路，素有“济南市北大门”之称。现在这里聚集着众多的物流仓储、服装鞋帽加工批发及建材交易市场和民营科技园区，闻名全国的泺口服装市场就在这里。沿济洛路南下，途经长途汽车总站、火车站、直插济南市中心区，济泺路、大纬二路、英雄山路三路首尾相连构成济南市区最重要的南北大通道之一。交通区位十分重要。目前有浮桥一座，日通行车辆7000一8000车次。随着经济腾飞和济南市的“北跨”发展，浮桥的通行能力势必不适应形势的需要，而且浮桥受到黄河排洪的严重制约。所以从济南交通规划和建设的角度看，修建泺口公路穿黄隧道取代目前的泺口浮桥十分必要。

黄河北展宽区开发建设“黄河水景园”的总体规划方案即将实施，预计在不远的将来一条集防风防沙、环境保护、生态农业、城市供水、休闲居住和娱乐观光等诸多功能为一体的旅游带，将呈现在市区的正北方。建设泺口公路穿黄地下隧道完全不破坏景区的整体空间形象，有助于开发“黄河水景园”，凸现鹊山等周边景区的完整风貌。

我们不想打仗，但是我们必须对战争做好准备。近代几场大战的经验告诉我们，现代化的战争一打起来，桥梁是最先被袭击的对象。目前黄河段山东的几座桥梁，一旦被炸，我们怎么办？这个问题我们必须考虑，作出预案。泺口公路穿黄隧道的建设，不仅解决了战时济南黄河南北的交通问题，而且对于我国整体国防建设规划都将带来不可估量的影响。

建设泺口公路穿黄隧道是可行的。①已有先例。70年代初，我国建成了第一条黄河水下公路隧道。②资金的筹措不会有大问题。以两通道6车道设计，2公里长度的穿黄隧道，全部投资不会超过6个亿。③对黄河的正常防汛排洪不会带来任何不利的影响。由于穿黄隧道在黄河地下通过，不象大桥那样有桥墩和净空高度的制约，更有利于黄河自身功能的发挥。④有关方面已经做了很多前期工作。总之，建设泺口公路穿黄隧道，符合“三个代表”思想，符合科学发展观，符合和谐社会的建设。符合我省以青岛为龙头，突破济南、突破烟台、突破菏泽的战略部署，意义重大。而且方案可行，技术和施工方面在国内外大中城市均有成功及成熟的先例。所以，实乃顺天意、合民心、办实事、有实效的好工程，应该快上才好。

3、几个相关问题。

⑴关于轿车问题。不断有人建议限制小桥车的发展，我认为现在提出限制小桥车是不合适的。首先，汽车业是制造业的支柱产业，通过汽车制造业的大发展来推动工业化、城市化是必由之路。一个国家、一个地区小桥车拥有量，是这个地区现代化的重要标志。因此，应该出台相关措施，进一步促进小桥车拥有量的增长，而不是限制。至于城市堵车问题，是发展中的问题，应该通过城市交通的发展来加以解决。

针对济南的实际情况，作为权宜之计，有一个解决思路是可行的，那就是不控制购车，但适当地控制用车。比方说适当地提高市中心停车价格、市区停车按小时计费、在各个市区进口增设廉价停车场，汽车驾驶员在每月需交付一定数额的费用后，才可以在交通高峰时间使用该车进市区等等。英国政府采取这种作法在10年之内，把影响该国主要公路和高速公路交通的汽车拥挤现象减少一半。这不仅可以缓解交通拥挤现像，同时它还可减少城市污染。

⑵停车场。

现在济南市的停车场太少，造成车辆挤占马路，进一步加剧了交通堵塞。新建项目在场地规划建设时缺乏停车场规划，是导致“停车难”的一个重要原因。国家规定停车场用地总面积按每人0.8平方米至1平方米设计。一座写字楼每100平方米的建筑面积配备机动车位的指标是0.5个，娱乐性质建筑的指标是1.5个至2个，餐饮性质的指标是2.5个。但企业为了节省建停车场的成本，尽量扩大营业面积，往往改变建筑经营性质，停车要求也因此成倍增长。其次，把停车场挪作他用是导致“停车难"的一个重要原因。建议，城市停车场的建设应本着“扩大增量、盘活存量"的原则，强调规划意识，严格监督与执法，充分保证停车场的用地。同时，引进现代化的管理手段，加强对各类停车设施的管理，尽可能提高每个停车泊位的周转率。

有关专家预测，随着我国私人汽车的迅猛发展，在未来几年内将催生蕴藏巨大市场和商机的“停车经济"。目前在一些发达国家和地区，停车产业已成为年产值数十亿美元的大产业。在香港，一个停车位的售价比一辆高级轿车还要贵，如汇景花园的一个停车位售价高达60万港元；美国的停车产业每年大约收益260亿美元，提供约100万个就业机会。由于看好“停车经济”所蕴藏的市场商机，国内一些商家已开始抢滩。目前，国内有关停车场技术与设备的研究与产业开发已初露端倪，上海、天津、重庆、南京等地均已建立多座立体停车库，建议：济南也应该看好“停车经济”，注重有关停车场技术与设备的研究与产业开发，酝酿有关立体停车库的建设。

总之，我建议：采取切实措施，大力抚持建设地下的、立体的、多层的、旋转式的、智能管理的停车场。对大商场、大酒店和大的娱乐场所，要强制性建设停车场，没有一定规模的停车场不批准建设和营业。

⑶道路重复修、建过于频繁

现在市区的道路重复修、重复掘的问题十分严重，群众都戏称为“拉链”。一条道路常常是刚刚修复又被掘开，我的视野里就亲眼目睹一段马路“铺被”不到一个月就被掘开的例子，影响真的极坏。分析原因，首先是领导的系统观念薄弱，其次是济南市所属各部门各自为政。

关于这个问题的具体解决办法，我去年就提出过提案。一方面，由于城市建设涉及建筑、市政、水电煤、公交、绿化、公安以及属地政府等多个管理部门，因此需要有个综合部门主持协调和管理；另一方面就是实施“共同管道”工程。“共同管道”工程是指将两种以上管线和预测未来需要的管线一起共同置于一个结构体内的工程。该工程的建设、使用和管理都是通过一定的法规来运作，从而达到不需再挖道路之目的。在欧美等发达国家，“共同管道”的建设几乎与现代化都市同步建设，例如巴黎下水道系统1833年建设，伦敦地铁之“共同管道”1861年建设，德国汉堡“共同管道”建于1890年，日本则于1923年东京大地震后开始建设。近年建造的有莫斯科绿城“共同管道”、红场“共同管道”；法国卢昂码头“共同管道”、巴黎塞纳河畔新区“共同管道”；英国狗岛、伦敦巴比肯新社区“共同管道”；日本东京临海副都心，横滨MM21“共同管道”；台湾的“共同管道”工程也已有10多年的历史……。各项资料显示世界各国对“共同管道”之建设都极为重视。我和其他政协委员也在从前的提案中提到类似的方法，为此我建议，山东省和济南市能以创新的精神和思路，大胆地实施共同管道工程。具体操作上要长远规划、滚动建设、逐步完成。使济南的市政工程建设从理念上跨越到全国的先进行列。

在处理这个问题时还有一点要注意，就是有的单位掘路面积虽然很小，但是在交通要害之处，造成的影响甚至超过大面积开挖。建议在控制掘路总量的同时，更要控制“开掘点”，对一些不经批准、违规违章开掘、破坏路面的单位和个人，要予以严厉制裁。

⑷维修和保养道路要及时和不影响交通。

济南的城市交通设施、尤其是道路的建设、维修、养护有两个问题必须解决。

第一是：维修要及时，而且是道路发现损坏立即维修。路面的损坏都是从一个小地方开始的，由于没有及时维修，这个小地方的损坏就导致大的损坏，而且损坏越大，汽车的颠簸越厉害，造成的损坏更严重，如此恶性循环，弄得道路损坏厉害，群众怨声载道，还容易诱发交通事故。再维修时就必停止交通，造成交通堵塞。

第二是：道路的维修要基本不影响交通。济南往往有这样的情况，当一个工程或一条道路维修好了，因维修这条道路而增加了负担的那条路又坏了。

为此，我几次提案建议，成立现代化的维修小分队。这种小分队，人员精干，设备先进，可以叫它为“道路维修110”。一接到哪里道路损坏，立即赶赴现场抢修，而且大都是利用深夜突击抢修。由于故障比较少，维修设备又先进，所以，往往很快就能修好。表面上看，组织小分队，需要一定的投资，实际上和济南市的“铺被”相比较，这样的开支要少得多。而且由于得到及时维修，所造成的全社会的社会经济效益是很大的。上海很多过街天桥、道路的维修及养护都是采用这种方法，而且在凌晨0～5点这个时间段里进行的。

⑸单行道的设置要以人为本，人性化。

毫无疑问，单行道的设置是解决城市交通堵塞的有效手段。但是在单行道的设置中一定要注意两点。

①是设置的路线要科学。比如说，济南市火车站前天桥南头这一段的设置就很不合理。当然，要求一次合理是不可能的，交通警察管理部门应该注意听司机和群众的意见，及时调整线路。

②是一定要设置好单行道的标志。标志的设置一定要以人为本、人性化。要站在行车司机和普通老百姓的位置上反复试验，直到标志的设置既醒目、又直观为止。必要的话，可以设置地扭，使得一旦司机行驶路线不对，车辆会发生激烈震动示警。当然最科学的设置是综合设备的联合作用，使得车辆根本不可能不按设计的单行线路走。

⑹公交优先问题。

实行城市交通公交优先，快速公交BRT，是完全正确的。也是被许多国内外城市的交通实践证明是有效的举措。现在济南正在花大气力建设。但是，我要特别提醒，泉城路建步行街的教训要引以为戒。也就是说，学经验要注重实质、内涵。不学到点子上，只注重学形式，就会达不到预期效果。公交优先要想达到预想的结果必须有以下几条作保证：首先是公交线路要成网，线路的设计要合理，通达性好；其次是公交车之间的换乘要方便，尽可能做到零换乘；第三是公交车要数量足够的多、服务时间足够的长；第四是配套设计好轿车、自行车、摩托车、电动车的停车场所。只有这样，你花大钱建设起来的“公交优先”、快速公交才能真正发展兴旺起来。这里有一个简单的判断标准，你建了快速公交和实现“公交优先”后，市民是否觉得比自己开车、骑车都方便了，如果是，就成功了，就会发展兴旺；如果不是，那你就失败了，一定会中途夭折。

⑺城市的交通规划必须有交警参加。

对城市交通的实际情况，最了解的应该是交警。因此，我郑重建议：城市的交通规划从一开始就应该让交警部门介入。

 

 

 

注：提案者建议办理本提案单位：济南市政府，省公安厅、省交通厅、省建设厅

附件：

济南市人民政府

济政提案复字(2005)第50号号

对省政协九届三次会议第93121号提案的答复

 

许云飞委员：

您提出的“关于解决济南市交通堵塞问题的几点建议”的提案收悉，现答复如下：

对于您的提案，济南市政府十分重视，分管市长专门作出批示，责成有关部门认真研究办理。

我市建委、市政公用、交警等有关部门对您的提案进行了深入分析，认真研究，认为您的提案对我市综合交通规划建设具有较强的指导性。

一、关于解决交通堵塞思路问题。您的建议很好，在我市2003年城市总体规划修编中，已经有所体现。针对我市交通现状，从2004年下半年开始，我市委托中国城市规划设计研究院等部门进行了交通发展战略研究和综合交通规划研究，初步确定了近期我市交通规划的基本思路，即形成以轨道交通和快速公共交通交通(BRT)为主体，以快速路和主干路为主的综合交通体系。

二、关于发展立体交通问题。近几年，我市重视了立体交通建设，加大了路网建设力度。高标准建设了高架路，其中顺河高架路长8.1km，纬六路高架近2.0km；先后重点建设、完善了一批城市主次干路，包括经四路、共青团路、英雄山路、趵突泉北路、小清河北路、六里山路、建辛路、历山北路、建设路、经十东路、经十路、经一路、济洛路、经十一路等城市主次干道，使我市的城市道路交通环境有了较大改观。鉴于建设轨道交通投资大、建设周期长，特别是关系到保护地下泉水的不确定性，近期内难以实施。我市正在计划组织实施BRT系统建设，以进一步改善我市居民出行条件。近期我市BRT的主要目标是：坚持政府主导、有序竞争、政策扶持、优先发展的原则，加大投入力度，采取有效措施，争取用五年左右的时间，大力推进BRT的发展，基本形成BRT为骨干，常规公共汽电车为主体，出租汽车等其他公共交通方式为补充的城市公共交通体系，力争城市公共交通在城市交通总出行中的比重达到30％以上，为居民出行提供更多选择。但是，发展立体交通是一项庞大复杂、长期而繁重的系统工程，决非一朝一夕之功。目前我市已确定了近期综合交通规划的基本原则：一是加快道路设施的建设和改造，即满足道路设施为城市提供服务的功能，又体现道路引导城市发展的作用。二是理顺道路结构，完善道路骨架，逐步形成层次分明，结构合理，功能清晰的道路网布局。三是道路的改造和拓宽项目，必须同时体现公交优先发展的指导思想，结合具体情况促进快速公交(BRT)和公交优先措施的实施。四是针对不同分区道路系统的特征和存在的问题，采取保护、改进、完善等策略，制定不同的解决方案。

三、关于小轿车和停车场问题。小轿车进入家庭是时代发展的趋势，与北京、上海等大城市相比，目前我市轿车的数量并不很多，对城市交通的压力尚未达到北京、上海等地那样紧迫的程度，目前，我市对轿车没有限制政策。但对轿车增长速度问题，我市有关部门已经开始重视并考虑。目前我市共有各类停车场561处，停车泊位42913个，远远达不到需求的最低标准，尤其是繁华地段、旅游热点区域的停车位更紧张。针对这一问题，从现在起到今年底，我市将开展整顿市区道路停车秩序、规范停车管理活动。一方面，通过加大对乱占停车用地清理整顿力度、停车场建设实行市场化运作等措施，加快停车场建设，增加停车空间；另一方面，科学制定停车场等级收费标准，提高繁华区域停车位的使用、周转效率。

四、关于道路建设问题。近年来，在道路建设上，我市从人性化角度出发做好方案制定与施工安排，坚持做到科学组织施工、合理人车分流、最大限度的考虑和顾全群众利益。同时，加强对道路刨掘、占用的管理，减少道路的占用，严格控制道路刨掘占用的数量，减少和杜绝在新建道路中反复刨掘和违章刨掘现象。特别是我市结合道路建设和改造，同步跟进各种管网建设。在经十路扩建中，21条管线一次下地，有效制止了城市道路反复刨掘的现象。现有一些主次干道的供电和通讯线路也将相继入地。今后，我市将进一步科学严密地组织好施工，重点要处理好工程建设与道路畅通的关系，采取必要的措施，确保施工中的道路畅通。采取分段、分期实施、半幅施工、半幅通行、夜间施工、白天放行等方式组织施工，最大限度地减少施工给人民群众工作、生活带来的不便。由于种种原因，在道路建设上，难免对群众正常的生活产生一定影响，在此，希望您能理解。您提出的我市建设共同管道的建议很好，目前我市正在考虑这一问题，由于综合管廊(沟)建设投资巨大，我市将对可行性认真进行调研论证。

五、关于单行道设置问题。我市在以前单行道设置时，也征求方方面面的意见。今后，我们将坚持以人为本，人性化设置，、采取多种方式征求社会各界意见，力争使设置路线更科学更合理。我市交警部门已经参与城市交通规划研究。

非常感谢您对我市城市建设管理工作的关心与支持!

 

二00五年四月十一日