关于省会济南和其它城市建设的几点建议

山东的路大发展了，其实山东的城市面貌也是大改样了。即使在一些落后地区，城市的建设也是“一年一个样，三年大变样”。这是不争之实，必须给与充分肯定。对我省在大、中、小城市发展中取得的巨大成绩，本题案就不多说了。本题案结合我省济南和其他城市建设中存在的问题，对比国内外城市建设中的成功经验，谈几点看法，提几点建议。

1、一定要长远规划。

要建立城市建设的科学管理机制，不能成为个别领导意图的“真实再现”。城市建设是一项非常重要而又严肃的工作，不仅是一个城市未来发展的前提条件，也是功在当今、造福子孙后代的千秋伟业，应该着重于长远规划。城市建设中的许多建筑，都是亿万工程，所以，不能只考虑5年10年。如济南的城市交通，新的城市总体规划对此明显展望不足，既没考虑地铁，也没规划轻轨，甚至到2020年，高架网络都没有规划，其后续效果十分堪忧。当然一个领导、一届政府任期有限，但这决不能成为不长远规划的理由。我们的领导，就好像接力赛跑一样，每个人都要看清前任的速度、方向，确定自己最佳的接棒姿态，绝不能随意起跑、推到重来；应该承上启下，在自己的任内调准方向，奋力拼搏、滚动建设，为后接力者创造最有利的位置。

长远规划，滚动建设，切忌急功近利，做表面文章。比如有些城市地下基础性的设施老化，本应该加以完善。以城市污水设施为例，按照国外的一些成功的城市管理模式应该是实行雨水与污水分流，需要在地下构建路径不同的管道。再如，城市的供水、电、煤气、通信、光缆等都应做好统一的地下管网预埋工作，从长计议，避免频频马路“开膛破肚”的现象发生。然而，当前有一些城市领导不愿意把资金投入到看不见、摸不着的“地下”，都想获取看得见、摸得着的“脸面工程”、“门面工程”，设想任内一定要扩建几条“世纪大道”，筹建豪华漂亮、上档次的“城市广场”，搞几项跨世纪的“标志性建筑”。

2、要切合实际。

长远规划，并不意味着要求大、求全、求洋，要遵循客观经济规律，要延续城市文脉。武汉大学城市设计学院院长张在元对我国目前城市建设存在的问题便提出了尖锐批评：忽视城市生存品质，忽视城市文化内涵和历史魅力，城市建设只见建筑不见城市。他甚至不无担忧地说：“我国可能成为全球最大的建筑浪费国。”其实，这种担心决非是危言耸听的，事实上目前有些城市建设工作已经印证了这一点。提案者曾经亲自体验了山东某些市地气势恢宏的“大手笔”。那可真是大手笔啊，其规模是几个天安门广场，我站在那里，真的有点胆战心惊。我看着巍峨大牌上的介绍文章，不得不佩服其构思之精妙，设计之宏伟。但是，当我回到现实，望着空旷的广场，远处正吃力拉车的农民，我在想，需要搞得这么大吗？我在想，如果把这些钱先拿去扶贫，使我们的孩子们，可以在宽敞一点的教室里、好一点的课桌上听课，那该多好啊！正如十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出的那样：“明确不同区域的功能定位。根据各个区域人口、资源、环境承载能力和发展潜力，实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。”“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。重视发挥城市群的集聚效应。”因此，在我省城市的建设中，一定要结合当地的实际，正确理解和把握好上述精神。

3、“他山之石”。

⑴ “树木为华盛顿省钱数百万”。据《环球时报》8月17日报道，美国城市和地区发展研究所下属凯西基金会最近发表的研究报告显示，华盛顿市区的树木每年为该市节约数百万美元的费用。华盛顿市区的森林覆盖率为28.6％，城市形象就定义为“树木之城”。周围居民时常在树下休憩、野餐，特别是夏日炎炎的时候，树荫下更是“宝地”。凯西基金会的报告指出，居民们只看到了树木美观的一面和遮荫的功效，事实上它们的经济价值还要大得多。几乎所有的树木都可以通过树叶的网状纤维吸收和过滤有害气体和粉尘，达到净化空气的目的。以华盛顿常见的榆树为例，一棵高约12米、树干直径0.45米、树冠半径约3米的大榆树，一年可吸收198.7克臭氧、66.2克氮氧化物、121.1克粉尘微粒、66克二氧化硫。而如果用其他方法治理上述有害物质，需要投入成本2.46美元。换句话说，一棵街心公园里常见的大榆树，每年可为市政减少2.46美元的开支。建议：多种树、种榆树，少种吃水大户、不好侍候的洋草皮。

⑵ “俗气的‘洋裤褂’缘何受青睐”。美国规划协会全国政策主任、院士级注册规划师苏解放(Jeffrey L．Soule)，是一位长期参与中国城市规划的美国学者。今年4月他重访自己所熟悉的北京，真实感受到了这个城市存在的问题。回到美国后，他写了一篇评论投给《嘹望》杂志。《嘹望》第33期予以刊登，现摘录如下：“北京这一座独具特色的历史城市，正在有系统地被重置为在任何地方都可以看到的城市形态。为什么拥有5000多年文明的北京，却要像十几岁的孩子般莽撞行事，还穿上一身俗气的洋裤褂呢?我相信每一位中国市长都想建造一座伟大的城市，但中国的官员大多缺乏城市规划的训练，尊重学术的传统使得这些领导人自然求助于教授和专家们的意见。而这些学者中的很多人，正在以商业承包者的身份开始活动，或与外国公司合作以获取设计项目，以这样的方式挣钱。由此产生的利益冲突，使这些人没有资格做领导们的咨询顾问。在一个公民社会中，凡服务于公共事业的专家，都不得从公共收益中获利一分。可目前的体制却允许中国的专家与开发商或外国设计师达成交易。误人的咨询就产生了误导的决策。这就产生两个令人不安的后果：北京，一个曾经庄严而美丽，居住着令人迷恋而又充满智慧的人民的城市，正遭到破坏，而涌现出来的东西又没有解决任何城市化难题。另外，由于北京的首都身份，中国大大小小数以百计的城市，差不多都把北京当作样板。在中国许多偏远的城镇，我们都能轻易地找到长安街的“仿制品”。中国需要大规模修订培养中国学生的规划课程，让他们学到真正的城市规划，而不是建立和推动所谓的设计竞赛。有人认为邀请了四五位自以为拿出了让业主满意的方案的建筑师来参加竞赛，就是公平的了。事实上，建筑师和评审者在玩着同一个游戏，而不得不生活在他们选择的后果中的人们却被排斥在外。受益的只是评审者和建筑师们在银行的个人账户，这谈不上任何的公平”。建议：不青睐“洋裤褂”，不请与开发商或外国设计师有经济联系的教授、专家、院士当顾问、搞设计。

⑶ “城市‘马路拉链’耗资百亿”。《市场报》9月12日刊登记者专稿说，城市里的“马路拉链”造成巨大浪费。今天挖了路铺设水管，明天又挖开铺设电缆……有人算一笔账，以位于全国中等水平的江西省城市道路挖掘修复费用标准来计算，沥青路面每平方米410元，普通人行道每平方米108元，路沿石每米96元，下水管道每米1152元，排水管网接入城市管网每处8000元，雨水井每座859元……诸如此类加起来，按低标准保守估计，城市道路每挖1米得花1.4万元。据统计，到2004年末，全国拥有城市道路22.2万公里，这其中如果有1％曾经有过“拉链”现象，那么摊到全国就有2220公里。按每挖1米1.4万元计，全国在市政修补上的费用开支就达310.8亿元。建议：省建委算一算全省的数，济南市算算济南的数，一定十分惊人。

⑷ “道路挖掘实行信息网络公示制，委员提案断绝大连‘拉链路’”。记者阎月君，通讯员吕东浩报道：大连市积极采纳市政协委员提案建议，首次实行道路挖掘信息网络公示制度，使今年以来挖掘总量近300公里、总面积达20多万平方米的道路大修之后，无一重新开挖。消灭了“拉链路”，百姓的抱怨和投诉大大减少。过去，由于挖掘施工地段集中、施工时间不紧凑等问题，严重影响了道路环境和交通，加之挖掘信息不透明，各管线业主单位无序挖掘，城市道路被反复“开膛破肚”，因此导致交通不畅，出行不便，市民的意见和投诉量都很大。针对这些问题，大连市政协31名委员深入开展调研，倾听市民呼声，先后提交了《关于城市道路修建问题》、《抓好畅通工程建设》等提案，指出道路交通是一个城市的文明象征，道路宽敞平坦是一个城市风貌的体现，呼吁政府有关部门着眼城市建设和百姓利益，采取得力措施，杜绝“拉链路”现象。围绕落实委员建议，今年，市政管理处多次组织通讯、煤气、电力、自来水、供热等大型挖掘部门，制定了道路挖掘公示制度，挖掘单位开工前先从政府网站了解工程信息，争取一次挖掘，就能同时完成几个单位的管线埋设，不仅减少了道路开挖引起的路面损坏，也为各单位节约了挖掘和填埋费用，也不再听到老百姓的埋怨声。除正常的公示之外，在一些主干道维修之前．市政处还注意加强协调，主动通知有管线铺埋需求的单位，对于资金暂时不能到位的，根据实际情况，采取先施工后交费的政策。上述举措，使大连市城市道路“拉链路”现象从此绝迹。建议：山东和济南市也学习大连的做法，道路挖掘实行信息网络公示制度。

⑸“欢迎市民到政府上厕所”陕西咸阳市打造开放政府从细节做起。

《南方周末》8月25日刊登记者专稿，现摘录片断如下。8月23日，记者看到原本非常气派的政府大门已经拆除，围墙、传达室、保卫科办公室也不见踪影。“这是从思想上、制度上拆除政府围墙。”一名官员称。以前到政府部门办事的市民必须在门口传达室登记，经过一番盘问后，登记领取通行证才能进入政府。一些政府官员如果不坐公车，也要掏出证件表明身份。现在，除了在门口有一两个游弋的保安外，看不见任何屏障，任何市民都可自由进出政府。拆除政府围墙经过一番艰难的讨论。有人问，大门拆掉了，上访的怎么办?“让相关部门热情接待啊，”市长张立勇说，“不应该给上访设置任何障碍，他们也是弱势群体。”有一个复员军人数年没有得到安置，他直接“杀”到市长办公室，一进门就跪下了，说“我没有经过批准就进入了你的办公室”，然后把信交给张立勇就急忙走了。据当地官员反映，上访量反而因此少了许多，记者对此未进一步核实，但在采访的3天时间里，政府大门前确实很少看见上访者。“我们还准备邀请市民到政府来参观，告诉他们，市长在哪里办公，副市长在哪里办公。”市政府秘书长刘文理说。拆除政府大门、推倒围墙、取消传达室、市民自由进出市政府，这是张立勇最新推出的开放工程。其中最有趣的是“欢迎市民到政府上厕所”。这一举措是市政府刚刚研究决定的，市长张立勇说，“要倡导一种新的政府风气，拉近政府和百姓的距离。不仅宾馆商店的厕所要开放，政府机关的厕所也要开放，这是非常严肃的事情。”我省某些市，尤其是济南市，这些年来在这个问题作了不少工作。建议：发扬成绩，找出差距，继续拉近和市民的距离。

注：提案者建议本题案承办单位：省建委、济南市和各地级市政府