敢为人先建设泺口公路穿黄隧道

《山东省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》对我省下一阶段国民经济和社会进步的总任务、指导方针和发展目标做出规划，我省产业发展、城乡区域、社会发展和改革开放四个方面的目标和任务也有详细界定。《纲要（草案）》重点提出，我省中部加速崛起，将加快济南都市圈建设，以加快“突破济南”为着力点，进一步强化核心城市功能，建设好带动辐射淄博、泰安、莱芜、德州、聊城和滨州等周边六市在内的大都市圈，成为全省区域经济发展新的增长点。济南要发挥省会优势，发展省会经济，提升省会形象，建成区域性金融中心、高新技术研发扩散中心和全国重要物流中心。宏伟的蓝图使济南市跨越黄河进而带动我省北部地区的发展显得十分迫切，优先建设跨河大通道已成为当务之急，也是两岸广大群众的共同心声。

作为一名住济的省政协委员和多年从事交通事业的科研人员，有责任、有义务就省会济南交通发展的重大问题建言献策。为此，我在调查研究和统筹分析的基础上，向省领导和有关部门郑重建议：紧抓机遇，创新思维，建设泺口公路穿黄隧道，以求在济南的交通基础设施建设上有新的突破。

一、建设泺口公路穿黄隧道的必要性。

1、济南市交通干线合理布局的需要。泺口位于市区济泺路北端，南岸与济泺路、二环北路相联，北岸与104、308、309国道及00l省道相接，历来是北部跨河进出市区的必经之路，素有“济南市北大门”之称。现在这里聚集着众多的物流仓储、服装鞋帽加工批发及建材交易市场和民营科技园区，闻名全国的泺口服装市场就在这里。沿济洛路南下，途经长途汽车总站、火车站、直插济南市中心区，济泺路、大纬二路、英雄山路三路首尾相连构成济南市区最重要的南北大通道之一。交通区位十分重要。目前有浮桥一座，日通行车辆7000一8000车次。随着经济腾飞和济南市的“北跨”发展，浮桥的通行能力势必不适应形势的需要，而且浮桥受到黄河排洪的严重制约。所以从济南交通规划和建设的角度看，修建泺口公路穿黄隧道取代目前的泺口浮桥十分必要。

2、济南市城市建设布局的需要。济南市北部地区，现在的发展空间主要局限于市区小清河与黄河之间的狭长地带，拓展区域已受限于不断扩大的市政建设规模和刚刚启动的城区环境综合整治。必须克服黄河这个天堑，实现“北跨”工程。“北跨”不仅是济南城市发展空间的需要，更是突破济南北部，带动济南北部、进而带动山东北部地区社会经发展的需要，这对于均衡整个济南和山东的城市布局、均衡整个济南和山东的社会经济发展具有极为重要的意义。理论和实践都已证明，引导生产力合理布局的最基本方法就是布局交通干线。尽快地建设泺口公路穿黄地下隧道，将能够充分利用“黄河北展宽区”内地势平坦、地域开阔的优势，向北转移现有产业或进一步开发新产业，有力地带动济南经济的发展，并促进北部的德州和滨州地区经济的发展。

3、济南市旅游发展的需要。建设泺口公路穿黄隧道，将有利于促进省城“山、泉、湖、河、城”南北旅游长廊的发展格局。黄河北展宽区开发建设“黄河水景园”的总体规划方案即将实施，预计在不远的将来一条集防风防沙、环境保护、生态农业、城市供水、休闲居住和娱乐观光等诸多功能为一体的旅游带，将呈现在市区的正北方。建设泺口公路穿黄地下隧道完全不破坏景区的整体空间形象，有助于开发“黄河水景园”，凸现鹊山等周边景区的完整风貌。

4、国防建设的需要。我们不想打仗，但是我们必须对战争做好准备。近代几场大战的经验告诉我们，现代化的战争一打起来，桥梁是最先被袭击的对象。目前黄河段山东，只有几座桥梁，一旦被炸，我们怎么办？这个问题我们必须考虑，必须未雨绸缪，作出预案。而建设泺口公路穿黄隧道是最好的方案。泺口公路穿黄隧道的建设，不仅解决了战时济南黄河南北的交通问题，而且对于我国整体国防建设规划都将带来不可估量的影响。

5、建设和谐济南、和谐山东的需要。泺口周围有大量的民众，黄河航运局及其几千职工就聚居在这里。黄河航运局的前身是中国人民解放军的一个部分，后来转为地方，几十年来一直致力于黄河运输事业，曾为解放战争及胜利油田的早期建设做出过巨大贡献。现在黄河断航，该局的主要经济来源就是泺口浮桥，只要浮桥的通断出问题，这里就会出现民心不稳的情况。当年济南修建鹊山水库，切断了104国道和泺口浮桥的连线，就一度造成黄河航运局老职工集体上访的群体事件。我知悉后迅速写出提案，省政协特事特办，马上立案并送交济南市领导，当时的市长谢玉堂果断采取措施，才平息了老军人、老干部原本要到中央群体上访的事件。这个教训一定要记取。建设泺口公路穿黄隧道将有助于黄河航运局产业的顺利调整，有助于建设和谐济南、和谐山东。

二、建设泺口公路穿黄隧道的可行性。

1、已有先例。70年代初，我国建成了第一条黄河水下公路隧道。总设计师为中国人民解放军总参工程兵第四设计研究所高级工程师董国贤同志。他说：“请首长、专家放心，工程实践告诉我们，水下隧道桥技术是成熟的、可靠的、节约是肯定的，经得起以往风风雨雨、大海涌浪、地震的考验，建成后肯定也能经得住长期天灾人害各种灾情的检验，就看你如何发挥工程效应作用了”。现在董高工还在，与他参加设计和规划的蓬（莱）旅（顺）隧桥等工程相比较，穿黄隧道的建设要容易得多。所以，技术和安全上是没有任何问题的。

2、资金的筹措不会有大问题。据我的估计，以两通道6车道设计，2公里长度的穿黄隧道，全部投资不会超过4个亿。且不说这样事关国家安全的基础设施建设投资论理应该由国家投资，就是市场化运作，以日通过量8000辆，每车次收费10元折算，年收入3000万元，15年内定可收回投资。实际上，任何一位经济学家也知道，这样算帐是极不公平的，因为，隧道建成对社会和经济产生的效益将是直接收费的几十倍，而战时及在非正常时所起的作用更是无法用钱所能买到的。

3、对黄河的正常防汛排洪不会带来任何不利的影响。根据黄河及济南段的实际情况，可以综合采用暗挖和明挖两种施工办法，所以，绝对不会影响黄河的防汛和排洪。恰恰相反，由于穿黄隧道在黄河地下通过，不象大桥那样有桥墩和净空高度的制约，更有利于黄河自身功能的发挥。

4、有关方面已经做了很多前期工作。在我2005年提交了《关于建设公路泺口穿黄隧道的建议》后，有关方面非常重视。2005年7月济南市政府召开黄河北展区开发项目领导小组会议，原则同意交运集团关于泺口黄河隧道的规划设想，并且指示积极开展前期各类相关工作，尽早取得隧道建设许可（济南市人民政府《关于进一步推进黄河北展区（天桥段）开发项目建设的会议纪要》[2005]第40号）。在济南市政府发改委的支持下，交运集团组成了隧道调研小组，小组积极工作，查寻了与隧道有关的技术资料和网站信息，就黄河隧道的勘探、研究、立项、设计、施工和运营等方面的疑难问题，电话咨询和登门拜访了济南铁路局档案管理处、济南黄河河务局、济南市黄河北展区综合开发指挥部、中铁隧道勘测设计院、中铁隧道集团有限公司、中铁十局集团有限公司、铁道第四勘察设计院、铁道第一勘察设计院、中国人民解放军防汛工程技术研究中心、总参工程兵设计研究院退休专家董国贤高级工程师、上海隧道工程股份有限公司技术中心、上海市隧道工程轨道交通设计研究院、济南市规划设计院、山东省交通规划设计研究院、济南市公路勘测设计院等单位，和相关的专家进行了接洽座谈，听取他们关于隧道工程的见解。调研小组还在上海、南京和武汉等地现场参观考察了由上述有关单位参与设计、建设和经营管理的部分越江隧道、水下隧道和在建隧道的施工现场，已了解到，目前国内外建设水下隧道的主要施工方式、国内较有实力的隧道专业施工队伍。

综上所述，建设泺口公路穿黄隧道，符合“三个代表”思想，符合科学发展观，符合和谐社会的建设。符合我省以青岛为龙头，突破济南、突破烟台、突破菏泽的战略部署，意义重大。而且方案可行，技术和施工方面在国内外大中城市均有成功及成熟的先例。所以，实乃顺天意、合民心、办实事、有实效的好工程，应该快上才好。

为此，我建议：

1、省发改委牵头，省科委、省建设厅、省交通厅、省河务局、济南市政府等方面支持，由山东省交通科研所和交运集团具体承当，以省科委课题的形式进行《公路泺口穿黄隧道建设研究》。

2、课题必须通过调查和实测，取得泺口穿黄隧道建设有关的地质、水文、气象等问题的翔实数据。对隧道建设可能遇到的问题及其应采取的对策、措施，提出具体的可操作的意见。

3、为了较快的达到上述目的，必须保证三点：①因为其中牵涉到钻探取样、，获取地质资料等费用，所以不能按一般的软课题看待，研究经费不能少；②课题的调研牵涉到很多方面、诸多部门，所以，必须省发改委牵头，各有关厅局支持协同；③因为，这么多工作必须有具体人承办，所以，必须组成坚强的课题组。

注：提案人建议，本提案应提交省发改委主办、省科委、省建设厅、省交通厅、省河务局、济南市政府共同办理。