关于实现山东区域交通一体化的几点建议

中国科学院可持续发展战略研究组的《2004中国可持续发展战略报告》，向人们推出了“发展红利”的概念。

所谓“发展红利”是指“区域经济规模扩大与生产力要素重新整合之后所带来的发展潜力与整合之前的现状能力之差”。研究表明，发展红利将在两大方向上呈现出非线性增长的趋势。第一方向是“水平尺度”的放大，即地理区域范围在线性扩大的同时，它所创造的“发展红利”呈现出的非线性增长。例如，从地级向省级规模整合时，发展红利在原有基础上平均提高10倍；但从省级规模向跨省规模整合时，发展红利在原有基础上平均提高100倍。发展红利获得的第二个方向是“垂直方向”的调适，即实施全方位的结构调整，这不仅要着眼于产业结构的调整，更应关注更高级的具有台阶式结构提升的区域空间调整、社会结构调整、人才结构调整，从而获取尽可能大的“发展红利”。

 发展红利的大小反映了以下七类区域优化的综合结果：  

 (1)区域整合的规模与程度。   

 (2)生产力要素的优化程度。   

 (3)产业链布局的合理程度。   

 (4)发展成本的降低程度。   

 (5)大、中、小城市功能的协调程度。

 (6)基础设施的共建共享程度。   

 (7)区域经济一体化程度。   

 正如欧盟已经通过国际经济一体化获取发展红利一样，如今中国获取区域经济一体化的红利这一条件已经成熟。而组团式城市群正是获取这一发展红利的有效形式或载体。国家发展将主要依靠三大组团式城市群、七大沿江沿海沿路的城市带、若干个具有竞争能力的中心城市圈。

作为一名毕生从事交通科研的我，从上述的信息中得出这样一个结论：“发展红利“获得的多少，决定于区域经济的规模和质量，而区域经济的规模和质量，又取决于区域交通的规模和一体化水平。因为反映发展红利大小的七类区域优化的综合结果几乎都和交通有关。

新世纪，我国社会经济发展进入新的历史时期，国际经济全球化和国内经济一体化进程的迅速发展，对我国交通一体化发展提出了越来越高的要求。从世界范围看，在经济全球化浪潮中，面对日益激烈的国际竞争和全球市场，生产企业对交通运输准确性、效率、可靠性、炅活性等方面的要求越来越高；对运输服务的种类要求也越来越多，不仅需要中短途和较长距离运输服务，更需要对分散的货源进行统一管理、运营，组织集中运输、共同配送，提供转运、通关、甚至包装、简单装配、存储等延伸服务。与之相适应，世界各发达国家现代物流得到迅速发展，并逐步建立起较高水平的一体化交通运输体系。这也是我国交通运输发展的必由之路。从国内看。随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国经济一体化发展逐步增强，特别是长江三角洲、珠江三角洲等区域经济一体化发展速度加快，区域交通一体化规划和建设问题被国家各个层面提到了重要的议事日程。从交通行业发展看，目前我国交通基础设施建设取得了快速发展，已基本形成了干支结合、四通八达的基础网络，为交通运输一体化发展奠定了坚实的基础；但在跨区域政策、市场、管理、信息等协调和一体化方面还存在很多问题，致使交通运输效率低、效益差，企业运输成本较高，交通基础设施的效益也没有得到充分发挥。因此，加快区域交通一体化规划和建设，是新时期交通实现跨越式发展的紧迫而重要的任务之一。就山东而言，依据目前山东的情况，区域交通规模不足已经不成为主要问题，主要问题已经变成：山东区域一体化交通远远没有达到。因此，山东应该着力加强区域交通的一体化建设，以此突破行政区划界限，促进和引导区域经济一体化的实现。

为此，我建议：

1、宣传和认识区域交通一体的重要性。加快交通—体化是实现区域经济一体化的前提和基础，是事关经济社会发展全局的大事。前不久，黄菊副总理专程考察长三角交通发展情况时指出，要优化区域交通网络，整合交通资源，加快长三角交通协调发展。在新形势下，要加快交通发展，就要突破行政区域界限，拓展发展空间，整合资源，扩大腹地范围，加快交通运输一体化进程。山东省委、省府和交通厅应该充分认识到区域交通一体化对山东社会经济发展的重要性，解决思想观念问题，提高认识，统一思想，与时俱进，就区域交通一体化的建设问题首先实现观念的一体化。

2、做好区域交通一体化的规划编制工作。根据国务院领导同志指示精神，交通部正本着“整合资源、优化结构、强化功能、提高效率”和“合理布局、联合开发”的原则，积极推进以四大经济区为重点的交通运输—体化的规划和建设工作。目前，交通部正在组织有关科研院所及各相关省市，加快长三角等四大经济区交通一体化发展规划的研究编制工作。山东也应该考虑全省交通一体化规划的编制问题，作为切入点和突破口，可首先编制胶东半岛制造业基地青烟威三市交通一体化规划，以期取得经验。

3、努力实现“四个一体化”：

⑴ 政策一体化。实现交通一体化重要的任务之一是要联合制定有关政策、法规，实现政策一体化。交通运输业涉及的领域、地区、部门很多，需要协调的问题也特别多，如果没有统一、协调的政策和法规，事事都要协调，那么一体化就无从谈起。由于我国目前还没有出台道路运输法，各方面的规章条例很多，各个地区都有各自政策，标准也很难统一。因此，区域交通一体化建设的当务之急，是尽快制定统一的有关政策、法规，各部门、企业按照统一的市场运行规则，各行其是，才能最大限度地保障各方利益，实现总体效益最大化，不断推进交通一体化进程。比如说，是否可以省人大立法，特许青烟威三市共用一个汽车牌首码编号。

 ⑵ 市场一体化。区域交通一体化规划和建设比较现实的问题是公平问题，要实现区域交通一体化。必须打破地区保护，实现市场一体化。

 ⑶ 管理一体化。区域交通一体化规划和建设比较困难的问题是监管问题，要实现区域交通一体化，必须健全协调机构，提高管理效宰，实现管理职能一体化。

 ⑷ 信息一体化。区域交通一体化规划和建设比较突出的技术问题是信息不兼容问题，要充分发挥信息系统的作用，实现信息一体化，比如说，青烟威三市共用一个电话区号。