关于解决济南市交通堵塞问题的几点建议

 

济南是山东省省会，是山东政治、经济和文化的中心，济南的城市交通不通畅，不仅有损山东在全国和全世界的影响和地位，还会直接影响山东全面实现小康和现代化的进程。所以，济南市交通堵塞问题应该作为山东的一个重大问题来加以解决。作为交通系统的老科技工作者，我提出以下几点具体建议。

1、思路要改变。

根据这几年我的观察，发现主管济南市交通的领导和科技工作者，解决济南市交通堵塞问题的思路似乎有偏差，把主要精力放在拓宽马路上面。这个思路不适合济南市的实际情况。

诚然，造成城市道路堵塞基本原因是两个：第一是马路太窄，超车或者两车迎面相遇都会造成交通堵塞；第二是平面交叉口太多，且不说没有红绿灯的平交口极易造成堵塞，就是有红绿灯的平交口，堵塞也是必然的，充其量也只是用有序的堵替代无序的堵。针对济南市目前的情况，第一个原因已基本上不存在，第二个原因却非常严重。由此可见，现在济南市意图通过展宽马路来缓解由于平交口太多引起的交通堵塞问题的思路是不正确的。而且，象经十东路那样，不在展宽建设的同时建设南北人行通道和汽车立交问题，则堵塞现象以后可能会加剧。

由上述分析可知，解决济南市交通堵塞问题的正确思路是：通过立体交通和几种交通方式的综合运用，解决平面交叉口交通堵塞问题，在此基础上，一方面借助高新技术和智能交通提高管理效率，另一方面按照系统论的思维，同时解决与城市交通堵塞有关的其他问题，最终达到济南城市交通通畅，完全适应济南市全面实现小康和基本实现现代化的目标。

2、发展立体交通是大势所趋。

按照上述思路，首先要解决济南市的平交口交通问题，而解决这个问题，别无他途，只有发展立体交通一条路。发展立体交通也不能死板、机械，而是因地制宜，依据济南市各个地区的具体情况和城市总体布局规划、多种方法并举，通过协同作用，解决平交口的问题。

⑴高架桥。

一般地讲，现代化的城市，高架桥是不可缺少的。上海、广州成功的经验证明，高架桥对中国的城市尤其不可缺少。济南市现在已经有一条南北方向的高架桥，对这条高架桥的作用，相信，济南的人谁也不会否认，现在很难想象，如果没有这条高接桥会怎么样。

高架桥的主要功能是汽车分流，是把需要在市内长途行驶或直接由市外进入市区和市区直接开往市外的汽车和在市内行走的汽车尽早进行分流。高架桥的这个功能决定高架桥的建设必须首先考虑汽车流大的通道，火车站、长途汽车站等交通枢纽，省委、省府等行政中心、特大商贸中心的连通。用这个视野扫描，济南市现有的高架桥必须续建关键的一段，那就是从现在的北园路西走，首先联通长途汽车站，再继续西走，和无影山路南北跨铁路大桥连通，并配套建好火车站上高架桥的接口线路。这一段修好后，济南的高架桥就会开始产生网络效应，“活”起来了。

高架桥其实就是空中的公路，因此，许多公路的特性对高架桥同样适用。其中最重要的就是网络效应。现在济南市搞交通的或和交通有关的人都已经认识到，如果济南上空多几条高架桥，不仅有南北的，还有东西的，互相织成网络，济南的城市交通会比现在通畅得多。

高架桥有优点，也确有缺点。缺点一是很容易割裂济南的天空，二是产生污染，北京所以拒绝建设高架桥，原因就在于此。但事在人为，这两个问题通过精心设计和现代化的管理，是可以做到高架桥和济南的大地、空间、建筑、人文发展相协调的。

⑵轻轨。

轻轨交通方式虽然在门到门运输方面不如公路灵活，但只要选择好换乘点，并搞好与其他运输方式的驳接，就能充分发挥其在用地、运能、节能、环保、安全等方面所具有的其他交通方式无法比拟的优越性：①轻轨占地少，是高速公路的1／3，高架道路的1／2；而运能是公路交通的10倍。②节约能源，每一单位运输量的能源消费量，轻轨交通系统仅为公共汽车的3／5，私人用车的1／6。③减少大气污染。轻轨交通与公路运输相比，对人类生活环境而言，是很出色的交通工具。其大气污染物质排出量几乎没有。④减少噪音。很多人认为，轻轨在市中心通过，噪音污染严重。其实，这是一种误解。轻轨所产生的噪声是一种“集中型噪音”。它人均噪音小，又易于治理。因此，轻轨不仅不会增加城市交通噪音，反而是减少城市噪音的有效手段。⑤安全性好。轻轨交通系统比公路交通的安全性高得多，而且可全天候运行。同时，由于轻轨不同于大铁路，而是在封闭系统内运行，因而也减少了行人误入线路而可能发生的意外事故。正因为这样，随着我国基本小康的实现，人均GDO总体上跨入1000美元，城市轻轨的建设已越来越热。目前中国城市交通比较好的城市均有轻轨或正在建设轻轨。上海、北京、天津、重庆等已经建了轻轨，珠三角、长三角的轻轨规划均已完成，即将进入实施阶段。这里特别引起关注的是拒不建设高架路的北京，在建设轻轨的问题上却表现得非常积极。

轻轨建设的另一个好处是便于城市布局。现代化的城市结构由单中心向多中心转变，卫星城是大城市发展的有力支撑。卫星城的基本作用就是分流城市人口。大量人口在卫星城居住而在市中心工作，使上下班高峰时期交通流向集中、流量极大。对此，地面公共交通通常无法满足需求，只有充分发挥轻轨大运量、高效率的特性，才能解决这一难题。设想济南市郊的平阴、长清、章丘、齐河都有方便的轻轨直通济南市中心，而且各种车的换乘又十分方便的话，这几个郊县的地皮价格将会立即升值，济南市的城市布局就会得到优化。

所以，作为济南市和市郊县人流的主要交通工具，以轻轨为最佳。应该立即规划，尽早修建。

⑶地铁。

地铁和轻轨都属于城市轨道交通，所以，轻轨交通的优点，地铁几乎都具备。若要在这两者间再对比，则轻轨投资较省，而地铁占地更少；轻轨建造周期较短，而地铁运能更大。发达国家的大城市都是两者同时使用，北京、上海也是如此。至于地铁的重要性，北京、上海的同志都和我说起过，如果地铁突然出故障、停了，后果几乎是不敢想象的。由此可见地铁对城市交通的作用是何等的巨大。

我曾经在本届政协一次会议的大会发言中，大声疾呼过济南市抓紧建设地铁的问题。在该大会发言中我针对很多同志认为泉城不能修地铁的观点指出：这个观点“不是没有道理，而是没有唯物辩证地认识问题。泉城地下泉脉众多，不等于不能修地铁，关键是线路的布局和走向要合理，有关措施要得当。”“更何况这里还有个得与失的问题，交通乱成一锅粥，经济发展不上去，生活不能有序，人民怨声载道，社会不能安定，不是更大的损失？”

依据济南市东托西展的城市布局，依据济南市泉脉的走向和分布，我认为：在章丘和长清之间沿现在的工业北路、北园路、无影山中路再往西延伸修建地铁，对泉脉不会产生不利影响。而这正是将来济南市人流的主要通道。通过这条地铁线路的建设，配合济南市中心和几个郊县放射性的轻轨网络以及城郊地面铁路，再辅以现代化的换乘车站建设，就可以大大减轻地面道路车流的压力，从根本上解决济南市交通堵塞问题。

⑷立交桥。

与高架桥、轻轨、地铁等相比，立交桥还是比较熟悉的。它投资省、建造周期短，而且其作用也不可忽视。我曾经观察和分析过南京市的交通，它的立交桥运用得很好，所以，他虽然目前没有轻轨，地也还没有完全投入使用，高架桥也不是很多，道路也不是很宽，但总体上说来，车流比较通畅，与济南相比，交通堵塞要好得多。南京市立交桥能起到这么好的作用，主要得益于他的系统设计。虽然立交桥也是一个一个建设的，但是在建设之先，每个立交桥的功能、这个立交桥和那个立交桥之间的联动作用，都已经做了周详的考虑，所以，经过一个阶段立交桥建设的积累，就好像是在南京市建设了一个准高架桥网络，自然大大有利减轻城市交通堵塞了。济南这方面的败笔特别多，早期建设的天桥，南北都制造了一个堵塞点；后期建设的南北高架，就好像一个拉长了的立交桥，北头别别扭扭地沉在北园路，南头则潇潇洒洒地躺在马鞍山路上，现在北头等与重建，总算连到了高速外环路上了，南头迟早也得操刀。

根据济南市的实际情况，在相当长的一段时间内，以建设立交桥来解决平交口太多的问题，恐怕还是主流。因此，我建议：对立交桥的建设一定要通盘考虑。所谓通盘考虑，就是要结合济南市的城市规划，结合济南市的城市交通长远规划（具体讲就是结合轻轨、地铁、高架桥的建设规划）来设计和布局，起到画龙点睛、四两拨千斤的作用。

3、几个相关问题。

⑴ 关于小桥车问题

不断有人建议限制小巧车的发展，我认为现在提出限制小桥车是不合适的。首先，汽车制造业是制造业的支柱产业，通过汽车制造业的大发展来推动工业化、城市化是必由之路。一个国家、一个地区小桥车拥有量，是这个地区现代化的重要标志。因此，应该出台相关措施，进一步促进小桥车拥有量的增长，而不是限制。至于城市堵车问题，是发展中的问题，应该通过城市交通的发展来加以解决。

针对济南的实际情况，作为权宜之计，有一个解决思路是可行的，那就是不控制购车，但适当地控制用车。比方说适当地提高市中心停车价格、市区停车按小时计费、在各个市区进口增设廉价停车场，汽车驾驶员在每月需交付一定数额的费用后，才可以在交通高峰时间使用该车进市区等等。英国政府采取这种作法在10年之内，把影响该国主要公路和高速公路交通的汽车拥挤现象减少一半。这不仅可以缓解交通拥挤现像，同时它还可减少城市污染。这个思路的核心是通过收费调节，减少市区和市中心区行驶的车辆。

⑵停车场。

现在济南市的停车场太少，造成车辆挤占马路，进一步加剧了交通堵塞。新建项目在场地规划建设时缺乏停车场规划，是导致“停车难”的一个重要原因。国家规定停车场用地总面积按规划人口的每人0.8平方米至1平方米设计。一座写字楼每100平方米的建筑面积配备机动车位的指标是0.5个，娱乐性质建筑的指标是1.5个至2个，餐饮性质的指标是2.5个。但企业为了节省建停车场的成本，尽量扩大营业面积，往往改变建筑经营性质，停车要求也因此成倍增长。其次，把停车场挪作他用是导致“停车难"的一个重要原因。建议，城市停车场的建设应本着“扩大增量、盘活存量"的原则，强调规划意识，严格监督与执法，充分保证停车场的用地。同时，引进现代化的管理手段，加强对各类停车设施的管理，尽可能提高每个停车泊位的周转率。

有关专家预测，随着我国私人汽车的迅猛发展，在未来几年内将催生蕴藏巨大市场和商机的“停车经济"。目前在一些发达国家和地区，停车产业已成为年产值数十亿美元的大产业。在香港，一个停车位的售价比一辆高级轿车还要贵，如汇景花园的一个停车位售价高达60万港元；美国的停车产业每年大约收益260亿美元，提供约100万个就业机会。由于看好“停车经济”所蕴藏的市场商机，国内一些商家已开始抢滩。目前，国内有关停车场技术与设备的研究与产业开发已初露端倪，上海、天津、重庆、南京等地均已建立多座立体停车库，建议：济南也应该看好“停车经济”，注重有关停车场技术与设备的研究与产业开发，酝酿有关立体停车库的建设。

面对“钱”景可观的停车市场，投资者“与其临渊羡鱼不如退而结网”。然而，一方面是利润尚显微薄的普通停车场收益，把众多投资者挡在了停车市场的边缘，另一方面大型立体车库的高投入也令投资者望而却步。“停车经济"真正变为现实，需政府的政策启动。建议：山东和济南市有关部门从立法上解决这个问题：不配置停车场处罚；控制开发商对于停车场的配建比例；调整停车费价格，充分利用闲置土地建设停车场；联合工商及物价部门整顿经营停车场市场。

总之，我建议：采取切实措施，大力抚持建设地下的、立体的、多层的、旋转式的、智能管理的停车场。对大商场、大酒店和大的娱乐场所，要强制性建设停车场，没有一定规模的停车场不批准建设和营业。

⑶道路重复修、建过于频繁

现在市区的道路重复修、重复掘的问题十分严重，群众都戏称为“拉链”，一条道路常常是刚刚修复又被掘开，我的视野里就亲眼目睹一段马路“铺被”不到一个月就被掘开的例子，影响真的极坏。分析原因，首先是领导的系统观念薄弱，其次是济南市所属各部门各自为政。

关于这个问题的具体解决办法，我去年就提出过提案。一方面，由于城市建设涉及建设、市政、水电煤、公交、绿化、公安以及属地政府等多个管理部门，因此需要有个综合部门主持协调和管理；另一方面就是实施“共同管道”工程。“共同管道”工程是指将两种以上管线和预测未来需要的管线一起共同置于一个结构体内的工程。该工程的建设、使用和管理都是通过一定的法规来运作，从而达到不需再挖道路之目的。在欧美等发达国家，“共同管道”的建设几乎与现代化都市同步建设，例如巴黎下水道系统1833年建设，伦敦地铁之“共同管道”1861年建设，德国汉堡“共同管道”建于1890年，日本则于1923年东京大地震后开始建设。近年建造的有莫斯科绿城“共同管道”、红场“共同管道”；法国卢昂码头“共同管道”、巴黎塞纳河畔新区“共同管道”；英国狗岛、伦敦巴比肯新社区“共同管道”；日本东京临海副都心，横滨MM21“共同管道”；台湾的“共同管道”工程也已有10多年的历史……。各项资料显示世界各国对“共同管道”之建设都极为重视。我和其他政协委员也在从前的提案中提到类似的方法，为此我建议，山东省和济南市能以创新的精神和思路，大胆地实施共同管道工程，使济南的市政工程建设跨越到全国的先进行列。

在处理这个问题时还有一点要注意，就是有的单位掘路面积虽然很小，但是在交通要害之处，造成的影响甚至超过大面积开挖。建议在控制掘路总量的同时，更要控制“开掘点”，对一些不经批准、违规违章开掘、破坏路面的单位和个人，要予以严厉制裁。

⑷维修和保养道路要及时和不影响交通。

济南的城市交通设施、尤其是道路的建设、维修、养护有两个问题必须解决。

第一是：维修要及时，而且是道路发现损坏立即维修。路面的损坏都是从一个小地方开始的，由于没有及时维修，这个小地方的损坏就导致大的损坏，而且损坏越大，汽车的颠簸越厉害，造成的损坏更严重，如此恶性循环，弄得道路损坏厉害，群众怨声载道，还容易诱发交通事故。再维修时就必停止交通，造成交通堵塞。

第二是：道路的维修要基本不影响交通。济南往往有这样的情况，当一个工程或一条道路维修好了，因维修这条道路而增加了负担的那条路又坏了。

为此，我几次提案建议，成立现代化的维修小分队。这种小分队，人员精干，设备先进，可以叫它为“道路维修110”。一接到哪里道路损坏，立即赶赴现场抢修，而且大都是利用深夜突击抢修。由于故障比较少，维修设备又先进，所以，往往很快就能修好。表面上看，组织小分队，需要一定的投资，实际上和济南市的“铺被”相比较，这样的开支要少得多。而且由于得到及时维修，所造成的全社会的社会经济效益是很大的。上海很多过街天桥、道路的维修及养护都是采用这种方法，而且在0～5点这个时间段里进行的。

⑸单行道的设置要以人为本，人性化。

毫无疑问，单行道的设置是解决城市交通堵塞的有效手段。但是在单行道的设置中一定要注意两点。

①是设置的路线要科学。比如说，济南市火车站前天桥南头这一段的设置就很不合理。当然，要求一次合理是不可能的，交通警察管理部门应该注意听司机和群众的意见，及时调整线路。

②是一定要设置好单行道的标志。标志的设置一定要以人为本、人性化。要站在行车司机和普通老百姓的位置上反复试验，直到标志的设置既醒目、又直观为止。必要的话，可以设置地扭，使得一旦司机行驶路线不对，车辆会发生激烈震动示警。当然最科学的设置是，综合设备的作用，使得车辆根本不可能不按设计的单行线路走。

⑹城市的交通规划必须有交警参加。

对城市交通的实际情况，了解最全面的应该是交警。因此，我郑重建议：城市的交通规划从一开始就应该让交警部门介入。

 

 

 

提案者建议办理本提案单位：济南市政府，省公安厅、省交通厅、省建设厅