南水北调必须结合航运

山东省交通科学研究所  研究员  许云飞      科技界   民盟

这个问题在政协的提案中、有关的发言里我已经多次呼吁，但效果不佳，因此，今天我想借大会发言之际，再次阐明这个问题的利害得失和重要性，以求引起领导的重视，委员们的关注，避免因决策失误造成重复建设，资金和资源的巨大浪费，成了历史的遗憾。

一、南水北调结合航运的必要性

1、航运是京杭运河沿线社会经济发展的原动力。

按照一直来交通、水利两部商定的意见，南水北调东线工程的走向基本上是沿京杭运河河道。山东的京杭运河沿线，由于漕运的原因，曾经是齐鲁大地最繁华的地区，现在的济宁以南地段，续建工程胜利竣工，三级航道和沿线船闸以其特有的雄姿迎接着南来北往的船只，一个以经济带、文化带、旅游带、风景带为目标的世纪构想，已呈现出雏形。可以毫不夸张地说，现在的京杭运河山东济宁以南段，已经成了山东省最富有活力的地区之一。他和东部半岛经济圈沟成猗角之势，正成为山东全面实现小康、基本实现现代化最有力的支撑。既然航运对这一个地带的社会经济发展有那么大的作用，为何在南水北调时却有意不和航运结合呢？！

2、不结合航运是水资源的浪费

南水北调东线工程的目的是非常清楚的，那就是：⑴补充胶东地区水资源不足；⑵为停止津浦沿线超采深层地下水创造条件；⑶为开发黄河以北运河以东地区创造条件；⑷为天津干旱年份供水提供保证。这几个目的就说明南水北调不采取输水管道性质的封闭形式，而是有意利用原京杭运河河道，采取敞开型的调水，就是为了发挥南调水“水资源”的功能。水资源的功能有生活用水、生产用水、生态环境用水，但不管是什么用水，最终的目的都是一样的，那就是保持用水地区的社会环境优美、经济发展繁荣、人民生活幸福。离开了这个总的目的去谈南水北调是没有意义的。航运是借水行舟，对于水来说，水面行舟是水资源充分利用的一个方面。实际上，只要有水，就会有舟，这是不以人的意志为转移的。因为有了水，一定会造成某几个点陆上交通的不便，裁弯取直利用水运是必然选择。只要水运有利可图，航运一定会滋生和发展。所以说，我们现在提南水北调结合航运，并非我们怕航运发展不起来，而是未雨绸缪，通过政府行为事先就为航运的发展打好基础，使得未来航运的发展在一个高的起点上、高效率地运作，避免杂乱无章、污染环境的情况发生。

3、南水北调结合航运可以避免资金的巨额浪费

京杭运河全线通航是国家的京杭运河发展规划明确规定的。正是考虑到水，考虑到避免重复建设、节约巨额建设资金，所以国家在京杭运河全线通航规的规划中明确指出：要结合东线调水工程实施。河道和航道本来就是一家，河道工程和航道工程很多是重叠的（如挖掘、清淤），很多又是制约的（如过河设施、节制闸和船闸）。南水北调河道底宽45米，三级航道底宽50米，如果两者结合，仅仅是在施工时挖土机多抓几下的事，可不结合，调水后再用挖泥船施工，投资翻十番都不止。南水北调对过河设施没有严格要求，只要不影响河中的水流就行，航运对过河设施的要求是净空7米，如果两者结合，在建设时通盘考虑，投资当然会有增加，我们假定其是1；如果两者不结合，到调水后再把原有的桥撤掉重建，那就不是1而是5、是10，如果是公路桥、铁路桥，投资将会更大，是1的30到50倍。如果两者结合，在南水北调工程中就同时考虑建设节制闸和船闸，就可相得益彰，如果不结合考虑，不仅给建船闸带来很多困难，搞不好，刚建的节制闸就得报废重建，这一来一去，不知会造成多大的资金、资源、时间、空间的巨大浪费，还会给当地的老百姓带来很多不便，更重要的是，老百姓、尤其是那些生活还不富裕的老百姓会如何看待我们的党、看待我们的政府？

4、南水北调结合航运是补偿人民群众损失最好的办法

南水北调对湖区、尤其是东平湖区带来了不少负面影响。①一方面，蓄水后水产养殖的限制，使以湖为生的渔民生产、生活无着落；另一方面，东平湖常年蓄水后，一级湖内可耕种土地减少。也将产生大量剩余劳动力。②是沿湖居住的部分群众房屋受侵蚀，需搬迁安置。③是沿湖堤防渗漏量增加，渍涝面积扩大，形成土地次生盐碱化。④是湖内部分排灌设施被淹没，湖外排涝能力不足，排水设施运行时间延长，费用增加。⑤是现有水产生产平衡条件遭到破坏，部分水生植物生存受到严重威胁，渔业养殖与捕捞设施需更新，作业难度加大，损失增强。对这些人民利益问题，我们必须落实“三个代表”，认真考虑并切实解决，以利于安定团结。而解决这些问题的最好办法就是东平湖和济（宁）东（平）运河的复航。因为复航后，他们可以转移到航运产业中去，也可转移到航运服务产业中来。而且由于航运产业的发展会带动其它相关产业，如矿产业、造船业、旅游业等，所以，就业的问题不仅可以解决，而且会迅速提高他们的经济水平，早日致富，达到全面实现小康。

5、南水北调结合航运有利于水利的发展

南水北调主要是水利部门的事，而航运是交通部门的事，于是就把这两个事对立起来了，似乎真的是水交不相容，其实正好相反。水利部门引来南方的水使得交通部门可以发展航运，发展航运又会给水利带来很多好处。首先，航道的建设有利于蓄水、排洪，有利于灌溉。臂如抬高南四湖蓄水位来增加蓄水量操作起来困难较大，因为要淹掉很多地，会带来一系列后续问题，可我们深挖航道，就可在不增加蓄水位的情况下增加了南四湖蓄水量，而且改满湖排洪为深槽排洪，排洪效率高，还解决排洪与养殖之间矛盾，可腾出水面供耕作养殖用，提高收益。其次是航运的船舶只要自身防污得当，其旋转的螺旋桨还可激浊扬清，起到净化水的功能。第三是沿运经济带、文化带、旅游带、风景带的建设，会大大提高水资源综合效能的充分发挥，地方财政收入的增加，就有可能拿出更多资金投到水利建设上来，也增加了水利部门的收益，这更是不争的事实。

二、南水北调结合航运的可能性

1、交通部门做好了一切准备工作。

由于结合南水北调恢复京杭运河的航运是国家交通发展的既定的国策，所以，交通部门一直都在时刻准备着。现在，京杭运河济宁至东平湖的复航基础工程的预科和工科都已完成，菏泽洙水河、宋新河的先期工作也已展开，只要一立项，复航工程完全可以和南水北调工程同步展开。

2、南水北调应该结合航运的思想已越来越深入人心。

经过人大代表、政协委员和多家媒体的大声疾呼：南水北调不结合航运将造成重复建设、将破坏水资源综合效益的发挥、将制约沿运经济的发展、将导致国家资金的巨额浪费、使三门峡工程教训再现的思想已逐步成为共识。而发展京杭运河航运可以通过山东中部经济带的隆起，联东拉西、依南兴北、盘活山东经济发展的全局；可以有效支持“长三角”的开发建设；可以促进东部沿海地区两个“率先”的实现；可以传承古代文明，激扬先进文化的设想也被不少领导和部门负责人所认同。南水北调应该结合航运的思想已越来越深入人心。济宁以南段复航的实践，已雄辩地向世人证明，正是航运使运河水激浊扬清、保持不污；正是航运带动百业兴旺，促使沿运经济带的隆起、文化带的重生、旅游带的形成、风景带的出现。运河航运不仅已经给沿运地区的老百姓带来真切地实惠，而且给了他们美好的遐想。如果问他们南水北调要不要结合航运，回答是十分干脆的：“当然要结合”，“如果调水怕污染、不结合航运，那你用管道调吧，别影响我们航运。否则，我们挣不到钱，用不起、也吃不起”。事实的确如此，如果，你想调水又不想发展航运，那很简单，你只要在地下埋个管道调水就行，何苦还要搞得那么复杂。这么简单的“发明”，为何古人没用，今人也没有采用？因为，道理同样简单：如果调水离开了他的综合功能，即不能把调水和全国的水网综合考虑，不能把调水和抗旱防汛相结合，不能让调水沿线的土地得到滋润、空气得到调节，不能让水中的生命得到繁衍，不能让水面的船舶给社会输送“营养”，不能让水下的螺旋桨替它激浊扬清，这样的调水一定是“怪胎”，其结果一定是劳命伤财，得不偿失。为此，我建议：

1、希望省府领导和有关部门负责人，转变观念，对南水北调解和航运的工程的态度，由被动支持转为积极争取。

2、建议省府把水利和交通交由同一个副省长分管，为这两个部门在南水北调中的密切合作创造条件。

3、迅速把水利和交通的有关部门拉到一起，统一规划，分工进行，抓紧协调，同时开工建设。