关于省发展计划委员会抓紧立项实施京杭运河东平湖至济宁段续建工程的建议

南水北调东线工程已经启动。山东省必须抓住这一机遇，不失时宜地同步实施有关的水利、航运、矿产、环保等相关工程，以求最大限度地发挥投资效益，避免因运筹不当、脱节建设、重复建设而造成的巨额浪费。在这里省发展计划委员会任重而责艰，作为一名从事宏观研究多年的省政协委员有责任、有义务为省发展计划委员会的领导和有关部门出谋献策。本提案就抓紧实施京杭运河东平湖至济宁段续建工程问题阐述意见并提出有关建议。

一、必要性分析

1、从水利角度看：①使东平湖从单一的蓄洪防灾转向了蓄洪、调水、航运、旅游等集综合功能为一体的多功能淡水湖泊，提高了东平湖的运用效率；②可以使水资源的调配更加充沛、合理；③增强湖周边的排水能力，促进水资源平衡，同时也可进一步加强湿地保护，恢复湖边原有自然容貌和特殊景观，促进生态的平衡和资源的优化配置；④更有利东平湖入湖水的调节。因为运河复航，可恢复小汶河分水，减轻东平湖防汛负担，也使建于600年前的戴村坝重新放射光芒。

2、从交通角度看：由于历史和地理的原因，泰安市“西部”的东平县和东济运河沿线的陆上交通一直处于落后状态。不通铁路、公路网络建设滞后，制约了东平县和东济运河沿线的经济发展速度。东平湖和东济运河复航不仅可使泰安市的航运业发生飞跃，而且可以从整体上改变东平县和东济运河沿线交通落后的局面，给这一区域的经济发展提供巨大的动力。

3、从自然资源开发的角度看：东济运河主要辐射范围为济宁、泰安、菏泽三市，间接可辐射济南、河南、山西等地。东济运河段腹地内煤矿资源极为丰富。位于菏泽的巨野煤矿储量达50多亿吨，煤田中心矿区设计年生产能力近期为600万吨，远期达1000万吨，其中靠近东济运河的郓城、梁宝寺等处的煤炭需经东济运河运出。东平的岱庙乡早在几年前，就探明了储量丰富的煤田，肥城矿务局在作了初步勘探后认定，以年开采量300万吨计，岱庙乡煤层可维持十年以上的开采量，但由于东平县没有铁路、煤矿开采迟迟无法进行、遇到了有资源却无法开发、无法造福于民的尴尬境地。此外，泰安、济宁两地有大量砂石资源，尤其是大清河下游至东平湖段砂资源丰富，采砂卖砂成为沿河许多乡镇的重要财政来源，但由于交通落后，运输成本高，沙场建设难以形成规模效应，并且运砂车造成成公路损坏严重。一旦东济运河开通，其砂石料可以得到大规模开发。还有梯门乡丰富的紫砂岩资源、铁矿等，也都由于交通原因未能得到充分的开发。东平湖和东济运河的复航可以减小公路运输的压力，降低运输成本，为东济运河沿线丰富的自然资源走向市场铺平道路。

4、从旅游的角度看：先看济宁市。济宁市委书记贾万忠在接受记者采访时说，鉴于济宁市深厚的历史文化积淀和发达的水陆交通前景等多方面因素，山东省委已经将济宁确定为山东三大都市圈之一的鲁南都市圈的中心城市。运河文化和运河经济将成为这一区域今后发展的重要看眼点。黄河以南运河(东济运河开通后，意味着黄河以南运河全线贯通)的贯通，不仅有利于济宁尽快确立鲁南地区金融、物流、文化中心的地位，而且将辐射带动鲁西南落后地区的发展。此外，济宁文化旅游资源丰富，一旦东济运河开通，将形成“东文(曲阜三孔文化)西武(水泊梁山景现)中运(运河风光带沟通其间)”的格局，从而形成一条完整的文化旅游观光带。再看泰安市。东平湖是山东省第二大淡水湖、也是水浒文化的发源地，八百里水泊梁山为广大游客提供了了解水浒文化、旅游休闲的好去处；腊山国家森林公园以其优美的生态环境和地质景观吸引着全国各地的游客；白佛山大佛、三教寺等是山东省重点文物保护对象，具有极大的旅游开发价值。东平湖和东济运河的复航为更多游客从水路来东平游玩提供了方便。从而将极大推动东平县旅游业的发展。

5、从促进工、农业等其他产业的角度看：先看工业。东济运河的航运开通对沿河的矿产业发展已如前所述，不言而喻了；东平湖和东济运河的复航将有力地促进济宁市东济运河沿线和东平县工业的发展，如东平县现有九鑫日化、瑞星化工等一批支柱产业，由于运河的开通，将拓宽其销售渠道，减少运输成本，从而提高其经济效益。再看农业。东平县现有覆盖鲁西南的大型大蒜批发市场，也将因此加强大蒜市场的辐射能力，实现规模效应；东平湖水产养殖有着悠久的历史，各种特种水产的养殖已向规模化迈进，黄河鲤鱼更是驰名中外，京杭大运河东平段开通后，东平湖水产品可以北上南下，丰富各地的菜篮子。还有运输业。济宁市运河文化研究会秘书长杜庆生说，尽管目前京杭运河(济宁---杭州段)已全线贯通，苏北运河更是达到二级航道标准，但由于东济运河不通，限制了济宁对鲁中南和鲁西南地区的辐射作用，山东的运输船只往往是满载而去、空载而归。一旦东济运河开通，南下的山东船只可以将江浙一带丰富的建材、纺织等商品运往山东，最大限度发挥运输船只的负荷功能和经济效益。

6、从具体落实“三个代表”的角度看，南水北调对东平湖区带来了不少负面影响。①是工程实施将产生大量剩余劳动力，一方面，大湖蓄水后水产养殖的限制，使以湖为生的渔民生产、生活无着落；另一方面，东平湖常年蓄水后，一级湖内可耕种土地减少。也将产生大量剩余劳动力。②是沿湖居住的部分群众房屋受侵蚀，需搬迁安置。③是沿湖堤防渗漏量增加，渍涝面积扩大，形成土地次生盐碱化。④是湖内部分排灌设施被淹没，湖外排涝能力不足，排水设施运行时间延长，费用增加。⑤是现有水产生产平衡条件遭到破坏，部分水生植物生存受到严重威胁，渔业养殖与捕捞设施需更新，作业难度加大，损失增强。对这些人民利益问题，我们必须认真考虑并切实解决，以利于安定团结，落实“三个代表”。而解决这些问题的最好办法就是东平湖和东济运河的复航。因为，东济运河航道的开通将为东平湖区产业结构的调整和剩余劳动力转移提供便利条件，正如新华社记者邓为华说的：东济运河的开通不仅可以有效解决沿线矿区“北煤南运”的瓶颈难题，而又有望创造近l0万个工作岗位，带动这一地区航运、物流、旅游及相关产业的发展。

总之，抓住南水北调实施东线方案极为难得的机遇，恢复东济运河的航运，开发东济运河沿线和东平湖沿岸地区，不仅可以解决湖中大批老百姓的生活生存问题，还可拉动济宁市、泰安市的经济发展，更可以通过开发水线旅游，把山、水胜境结合起来。拓展济宁和泰安的旅游时域、空域范围，丰富运河文化，使这一区域尽快赶上富裕区域的水平，支撑山东两个率先的实现。

二、可能性分析

南水北调东线规划线路，南四湖以北济宁至东平湖，从湖口向北利用梁济运河输水到柳长河，在长沟邓楼建二座泵站抽水入东平湖新湖区，从柳长河输水北送到八里湾，再由泵站抽水入东平湖老湖区。输水线全长78.4公里，输水线路与规划的东平湖至济宁航道一致。

东平湖至济宁航道（以下称东济运河）是梁济运河（梁山至济宁）的一部分，北连东平湖，南与南四湖相通，连接黄淮两大水系，是排水、排涝、泄洪和发展航运的重要河道，是国家规划的水运主通道的重要组成部分，地理位置十分重要。

建国后为恢复京杭运河水运，减轻南北铁路干线运输压力，交通部门对该段航道按通航100吨级驳船的六级航道进行整治。到60年代末，修建了郭楼通航枢纽、入黄船闸和八里湾引水闸，并疏浚全段航道，可通航100吨级驳船，基本达到了六级航道标准，后因航道无水源补给，引黄淤积和跨河建临时生产桥等原因，被迫断航。

七十年代末，为解决北方缺水问题，国家提出南水北调东线工程规划后，我省结合南水调东线提出了《山东段航运发展规划》报告。这个规划报告为我省京杭运河建设奠定了基础。九十年代，根据全国水运主通道“一纵三横”的规划要求，在交通部的支持下，通过大量的调查研究，编制完成了《山东省内河航道及港口布局规划》并经交通部和山东省人民政府正式批准，东济运河为通航2000吨级船舶的二级航道标准。

交通部于2001年下文要求交通部规划研究院，中交水运规划设计院会同天津、河北、山东共同开展《结合南水北调东线工程京杭运河(济宁至天津)复航建设方案研究》工作。山东省交通厅对此十分重视，主管部门港航局积极配合做了大量工作，现在该工作已经完成。我省委托交通部第二航务工程勘察设计院编制的《京杭运河续建工程（济宁至东平湖段）预可行性研究报告》也已经完成。就南水北调东线工程泰安东平段复航及港口、码头建设事宜拟定了建设泰安辖区35公里三级航道（其中湖区30公里）、东平湖南岸八里湾二级船闸（有效尺度230×23×5m）、东平港老湖镇港区、东平港东金山港区（年吞吐量400万吨）的意见。工程总投资3.3亿元，其中东平湖区航道投资3348万元，船闸17525.36万元，港口建设1164.81万元，其他825.83万元。拟定资金来源为船闸及航道投资由交通部、省统筹安排，港口建设资金由地方各级自筹解决。工程投资期为3年，项目投入营业后11年可收回全部投资。

山东省交通厅于二00三年八月十六日在泰安组织召开了《京杭运河续建工程(东平湖至济宁段)预可行性研究报告》。参加会议的有省交通厅港航局、省交通厅京杭办、泰安市交通局、济宁市航运管理局、枣庄市航运管理局、中交第二航务工程勘察设计院和特邀专家。会议审查专家组听取了中交第二航务工程勘察设计院的设计汇报和有关情况介绍，并对(预可研报告)进行了认真的审查和评议，其《审查意见》认为：南水北调工程的实施为发展京杭运河济宁以北段的航运具备了基本条件。京杭运河(东平湖至济宁段)续建工程对完善国家南北水运主通道和综合运输网络、水资源和水利设施综合利用、开发腹地矿产资源和旅游资源，促进腹地国民经济和社会发展，全面建设小康社会，提高人民生活水平将发挥重要作用，该工程的建设是非常必要的。专家组认为《预可研报告》对该项目腹地确定基本合理，运量预测方法科学，结果基本准确。《预可研报告》提出项目主要建设规模和工程标准符合国家有关规定。航道线路走向、船闸和港口的布局以及工程建设规模和标准的选择是适宜的。专家组认为《预可研报告》的投资估算符合交通部《内河航运建设工程概预算编制规定》、《内河航运水工建筑工程定额》等有关文件规定。专家组认为，鉴于南水北调东线工程已经开始实施，建议京杭运河(东平湖至济宁段)建设方案应加快进行，争取与南水北调工程建设同步实施。

总之，所谓的实施京杭运河东平湖至济宁段续建工程只需对梁济运河河床和部分河段加宽加固、部分桥梁适当提高跨度和高度使其达到三级航道标准，实现与现有航道的对接；对从梁济运河向北延伸至东平湖20余公里输水通道，只需在开通这一输水线路时按照三级航道标准设计和施工即可。所以不仅是可能的，而且可以收到输水与航运的双重功效，同时能发挥梁济运河作为东平湖泄洪通道的作用，从而放大南水北调东线工程的效益。

三、建议：

上述的分析表明，该项工程的实施是必然的、必须的。是国家早已定好，只是等待南水北调的时机而已。

上述的分析表明，该项工程的实施是大益于国家、大利于山东的好事，顺天意，得民心。少花钱，多办事、办大事。

上述的分析还表明，该项工程的实施是完全可能的。基层的、市地的、交通的、舆论的、研究的、实际的、本本的，该做的工作都做了。可以说是“万事具备，只欠东风”了。这个“东风”就是“立项”。所以，我以一个省政协委员的名义，强烈建议：山东省发展计划委员会迅速批准立项该项工程。千万不能再有迟缓了！如果再迟缓，一旦南水北调济宁以北段开工，即使再批准立项该项工程，则大错也将铸成，巨额浪费将不可避免，我们都将成为历史的罪人。