要重视和发展山东的民营咨询业

作为以知识智慧为输出资本的服务产业──咨询业在我国的发展相当缓慢，民营咨询业在山东的发展更是落后。

翻看世界的产业发展史，咨询业已成为成长最快的行业之一。2000年全球咨询市场价值高达810亿美元，美国20世纪90年代中期的咨询业营业额就已突破300亿美元。

咨询业是商业化和产业化了的软科学研究工作。从科学范畴上讲，咨询业就是利用软科学的理论和技术为雇主服务。在我国，咨询业其实早就存在，但大部分的雇主是国家所属的政府部门，而被咨询的单位大部分是国家的企事业单位，如科学院、科研所等等，咨询费也往往是采取科研经费等等形式支付的。

这种方式的咨询，近几年来发展相当快，越来越受到国家和有关部门的重视，也出了不少成果，对提高政府决策的科学水平起到了十分重要的作用。但是，这种方式的咨询的弊病也越来越明显。主要的问题是①咨询都是通过纵向课题的形式指令性授权，缺乏竞争机制，结果是使得咨询工作往往不能由这方面真正的专家来做，因此，咨询的结果往往不是最优的，有时甚至是低档次的。这势必影响了领导和领导部门决策的科学水平。②由于现在的评审和鉴定从体制到机制都不好，所以评审结果水分很多，有的简直是以次充好，十分容易产生误导。③由于是官办，所以咨询往往名不符实，被咨询者不是去客观地研究和分析，常常是察言观色，揣摩领导的意图，顺着领导的意图去做文章，不敢实事求是，不敢说真话，根本起不到咨询的效果。臂如山东的现代化进程，其实被咨询的人和单位中，有相当一部分人心里也明白山东提前三十年基本实现现代化是不可能的，但考虑领导的思想已成定局，不愿逆领导的意图违心地说“没问题”，结果是对领导形成误导，作用极坏。

因此，把现在的软课题研究产业化、民营化，在山东发展民营咨询业是对我省社会经济发展十分有意义的问题。

为此，我建议：

1、结合科研院所的改制工作，采取有效措施，积极推进咨询业的产业化和民营化工作。要鼓励软科学工作者、专家、学者自办民营的咨询服务公司。对民营的咨询业，工商、税务等各方面不仅要一视同仁，而且应该给以优惠条件，创造好的外部环境。

2、政府的重要决策，除了交给政策研究室、社科院、科学院、研究所等官办、国营的事业单位研究外，还应通过招标、签约等形式主动让民营咨询公司同时进行研究。对咨询的结果进行比判，在比较和鉴别中寻找准确和最优的结果。除此以外，对一些重大的工程的预可、工可审查，也应同时交由民营咨询公司进行。以后，成果的评审，资格的培训和认定，有关水平的认证等都可逐步地交由民营的咨询公司或机构来进行。政府仅行使监督和管理的角色。

3、对咨询公司的经营活动，通过立法进行管理。建立、健全管理咨询机构评估和咨询顾问资格认定制度，对质优的咨询公司要大力扶植，给以重奖。对投机取巧、不负责任、违法经营的咨询公司要严惩。

4、积极推动与国际惯例接轨的咨询业发展思路。为了促进国内咨询业的健康发展，不采取地方保护主义的做法，既鼓励他们互通有无、合作或联合开展业务，也支持国内国外的咨询业公平竞争。

5、加强咨询业管理的研究工作，为咨询业更加职业化和专业化，提高行业整体水平打好基础。