关于完善措施保护原油的建议

关于采取切实措施，严惩“油耗子”以保护原油不被盗的提案我已提过几次了，省公安厅也很重视，答复也满意。2003年，省公安厅还带着我和《齐鲁周刊》的记者一起到临邑专门进行了调研。那么，为何我今年还要提这个提案呢？

这是因为一方面，全国和山东盗油的情况仍然时有发生，2002年7月22日《京华时报》报道：秦皇岛至北京输油管道是北京的惟一“输油大动脉”，几乎北京所有的生产生活用油均来源于此。21日凌晨3点半左右，一伙不法分子趁夜在京津塘高速公路路段盗油，导致秦京输油管道中的原油严重泄漏。从5点开始，秦京输油管道被迫中断10个小时，造成极为严重的后果，由于管道抢修，京津塘高速出京方向大兴路段造成车辆滞留，在距抢修地段百余米处，交警指挥已排成约4公里长的车流缓缓通过。全副武装的消防队员则坐在消防车内随时准备应对突发的险情。北京市80%以上的成品油来自燕山石化，而燕山的原油均由秦京线输送。中国石油管道局一位工作人员说，“秦京线如果停了，全北京的汽车都开不动”。经过石油工人紧急抢修，21日下午3点20分输油管道才重新开始供油。同一天，秦京输油分公司的工作人员又接到报告，称河北地段21日凌晨也发生了一起盗油事件。2003年，山东境内也连续发生了几起因盗油造成原油泄漏事件，导致胜利油田向江苏仪征输油的管道停止供油，造成严重后果。

另一方面，我们的管理机制上确有值得探讨和改进的地方。据我了解，由于我省管道线路长，分布广，所以输油管道的管理和防盗需要相当的人力和财力，这笔资金从哪里出、谁来出？往南输送的管道大部分在山东境内，但主管单位不在山东，提供管道管理的费用很少很少，这是其一。作为被盗单位的胜利油田，对防盗原油的积极性反而不高，值得深思，椐了解，还有监守自盗的情况，这是其二。盗油的防治，牵涉到好多方面、好多地区，地区利益、部门利益相互交叉，为防治工作带来很多障碍。

第三方面是我国的石油形势越来越严峻。新华社北京2002年12月2日电。记者从有关部门了解到，我国现在使用的数据为石油资源量1069亿吨，天然气资源量53万亿立方米。有关专家利用各种系数对以上数据进行校正，粗略地估算出中国石油最终可采资源量为为130亿--160亿吨，天然气最终可采资源量为10万亿--15万亿立方米。实际的“家底”远没有原先估计那样乐观。我国在上世纪80年代和90年代开展过两次全国性的油气资源评价，然而这两次评价没有计算可采资源量。随着油气资源供应形势日趋严峻，我国政府启动了新一轮全国油气资源评价工作，以摸清油气资源“家底”。国土资源部部长孙文盛在日前召开的“新一轮全国油气资源评价工作会议”上指出，这次评价工作的目标是建立国家油气资源评价体系”，掌握油气资源状况，预测油气资源发展趋势，为国家制定重大战略和经济发展规划提供科学依据。用估算来反映国家的油气资源底数，不利于客观地反映中国油气资源潜力，对政府的宏观决策有重要影响。自1993年我国成为石油净进口国以来，我国石油对外依存度到2002年已经达到33％，根据预测，到2020年，这个数字很有可能达到50%--60%，与美国目前的58%相当。

所以，我觉得在这次政协会议上有再次提出提案，呼吁有关方面共同努力，完善措施保护原油的必要。

我建议：

1、由省主要领导出面和国家有关部门协商，解决山东境内漫长输油管道的管理权限、归属和管理资金的问题。在市场经济的环境下，必须做到责权利相符。

2、胜利油田必须对属地的防盗原油承担主要责任，地方政府和公安系统密切配合。出现盗油情况后由地方和胜利油田共同调查原因，若属于防盗措施不到位或监守自盗的，油田自身要承担责任，有关领导和责任人必须受到处理。牵涉地方的，地方必须配合，如果地方配合不到位的，胜利油田可以直接向省公安厅反映，公安厅仍然不到位的，可向省有关领导和部门直接反映，直至作出相应的处理。总之，使胜利油田和地方之间形成互相协同又互相监督的机制。

3、山东省内的各市、地、县和各有关部门，必须统一思想，在事关全局、事关国家石油资源的大是大非问题上任何地方保护主义、山头主义、小团体主义都是极端错误的。首先要全省协同，坚决堵住原油的收购点，即任何小的炼油厂。这些炼油厂的存在既扰乱市场，为偷盗原油者提供销赃场所，又为加油站的以次充好提供可能，还严重地污染环境。所以，必须严厉制止。其次是一旦在山东境内发现“油耗子”，就各地联手，利用先进的通讯工具和严密的防治网络，协同处置、协同围捕、协同破案。

4、我省应在原来“条例”的基础上，进一步制定具体法规，由公检法组成专门队伍，严厉打击“油耗子”，对危害严重的和幕后策划的要处以重刑、极刑。而对保护原油有功者，则要给以重奖，对因此致伤致残的英雄，要给以终生的保护，保证其余生幸福安康。