关于在济南市实施快速公交系统工程的建议

山东的面貌日新月异，省会济南市的面貌也在不断地变化。遗憾的是，有一种变化越来越让人心烦。那就是，济南市的堵车越来越严重。

作为一位交通方面的省政协委员，几年来，我不断地就这个问题向有关方面建言献策，今天，我就这个问题再建一言，那就是尽快实施快速公交系统工程。

何谓快速公交系统？快速公交系统在世界上被称作BRT（Bus Rapid Transit）系统也称作巴士快速交通系统。巴士快速交通系统就是利用现代巴士技术（如大容量、低地板、低成本、低排放的巴士，以及先进的光学导向巴士），在城市中开辟巴士专用道（或修建巴士专用路），配合智能交通系统（ITS）技术，采用轨道交通的运营管理模式（车站买票上车），实现轻轨交通的服务水平。这种新的公共交通模式既保持轨道交通具有的快速、大容量特点，同时又具有传统巴士公共交通的灵活、便利性和经济性。巴士快速交通系统在世界各国引起积极的反响。美国联邦公共交通管理局（FTA）积极推行巴士快速交通（BRT）项目，2001年9月，美国国会审计办公室在向国会提交的一份专题研究报告中，对比全美13个城市的轻轨交通项目与17个巴士快速交通示范项目，结论是巴士快速交通系统的成本低于轻轨交通，而运送的乘客流量和运行速度接近轻轨交通。专业人士公认BRT是有效利用现有公共交通系统的经济有效选择方案。自20世纪90年以来，美国的城市几乎再也没有任何新的轻轨交通项目，而更多的是发展巴士快速交通系统。南美的库里蒂巴、圣保罗、波哥大、基多以及澳大利亚的布里斯班、悉尼，加拿大的渥太华、墨西哥城、印度尼西亚的雅加达、印度的班加罗尔等越来越多的城市加入了BRT的行列，巴士快速交通系统在世界上已形成了一股新的潮流。

中国的许多地方，为了改善城市交通现状，有些城市选用造价巨大的的地铁与轻轨系统。诚然，轨道交通是一种大容量快速的交通方式，但是轨道交通的建设成本高达每公里5亿至7亿人民币，且建设周期相当长。以北京地铁为例，自1965年始建至今，38年才建成41.6公里，客运量日平均125万人次，远远满足不了需要。况且巨额建设费用还会给政府财政造成难以承受的负担。

而高科技快速公交系统(BRT)的效率比地铁逊色不多，但建设成本只相当于地铁的百分之五。也就是说，建设1公里的地铁线所需要的资金可以建成10至20公里的快速公交网络。一个完善的快速公交网络对整个城市公共交通所起的作用往往高于一条轨道交通走廊。有关专家介绍说，大容量公交系统的投资每公里约0．2亿元到1亿元，远低于地铁每公里的投资。但从旅客的运送量来看，大容量公交系统与轻轨基本一样，是地铁的1／3到1／2。从系统的运行速度来看，大容量公交系统比轻轨系统稍慢，约为地铁运行时速的1／3到1／2。从建设周期来看，大容量公交系统最短，一般在1到2年时间。大容量公交系统从建设周期、建设费用、服务水平来看都有着不可比拟的优势，是符合现代化大都市的建设需求的。近几年，大容量公交系统已成为当前世界上有关公共交通方面研究的重要课题，被看作是大城市中代表高新技术水平的、创新的现代化公交客运系统。

实施快速公交不仅在项目投资上及运营成本上比建设轨道交通低，而且快速公交建设与使用的灵活性高于轨道交通。快速公交走廊道路设施可以根据城市的财政状况分阶段实施，快速公交的辅助设施也同样可以分阶段实施。这些辅助设施可包括车站设施的改善，公交优先的交通控制设备，公交车辆的改善，以及通信与其他智能化交通设备。快速公交可以在走廊的道路设施及辅助设施完全建成前提前运营。而地铁与轻轨必须在所有设施全部建成后才能运营。

实施快速公交系统可以降低居民的出行成本。快速公交与普通公交相比由于其运营车速高，在提供相同服务水平的前提下，其运营成本较低。如果城市政府能够将用于轨道交通的建设资金用于补贴城市的公交系统，这将可以进一步地降低公交的出行费用。

世界上，早在1998年，波哥大市长就拒绝采用建设轨道交通及高架道路的投资方案来缓解该市的交通拥堵问题，他采用了建设大容量快速公交系统及建设自行车专用路网来改善城市交通，取得了不错的效果。目前巴西库里蒂巴、美国纽约、加拿大温哥华和法国里昂等城市已经建立了快速大容量公共交通系统。最近，美国的洛杉矾市停止了其规模庞大的轨道交通建设，而将资金用于建设城市快速公交网络。而巴西库里提巴市的公共交通系统的骨干网络是完全建立在快速公交系统上的。这一具有战略眼光的举措，为库市政府节省了巨大的交通投资与开支费用。库市政府利用这些节省的资金，大力改善城市的投资环境以及居民的生活质量。由于快速公交的运营成本较低以及库里提巴市政府对公交的额外补贴，因此库市的公交系统使得低收入居民用于交通的费用只占他们收入的10％。目前，在中国推广快速公交系统对减轻城市的财政负担以及降低居民的出行费用具有重大的战略意义。

巴士快速交通系统的要素包括：巴士专用道(路)；优先通行及智能交通系统技术；革新的车辆；车站设计；乘客信息及车辆管理系统；系统的识别和形象；运营规划；收费；土地开发模式。

巴士快速交通系统既简单又复杂，它巧妙地利用低廉的传统公共巴士，通过先进的智能交通技术，创造完全新颖的公共交通模式。实施巴士快速交通系统不需要花费很多金钱与时间，就可以实现高水平的可达性。这对于那些财力有限，而创造力丰富的普通城市而言，非常具有吸引力，世界许多城市都在寻求理想的城市交通解决答案，不仅技术上要求环保快捷、舒适方便，而且经济上要求费用低廉，巴士快速交通为此提供革命性的解决方案。

中国是一个发展中的国家，目前正处于城市化进程的快速发展时期，如何创造性地运用人类社会累积的知识和经验，把各种城市资源的潜力充分发掘出来，更有效率地建设我们的城市，是我们发展城市化中都必须首先考虑的问题。因此，巴士快速交通系统是城市当局决策者们应当考虑的项目。虽然获得道路专用路权和公共交通信号优先权是一项比较困难的社会实践，需要政府官员和政治决策人员的大力支持，但是这毕竟是可以克服的。快速公交在中国的发展还处于萌芽阶段，但是其发展前景极为广阔。

2003月18日在北京赛特饭店召开了北京快速公交系统发展战略探讨会，在研讨会上，被称作“BRT之父”的原巴西库里提巴市市长 Jaime Lerner 先生详细介绍了他们的成功经验。此外，美国、世界银行专家、台湾大学的专家也在会上发表了演讲。中国城市公交协会、昆明规划院、中国城市规划院、上海交通规划所以及武汉交通研究院、清华大学、同济大学、东南大学的专家学者也在会上发了言。国家有关部委、北京市有关主管部门和世界银行的代表参加了此次会议。这次研讨会是由中国城市公共交通协会和北京市交通发展研究中心共同举办的。协办单位为国家计委综合运输研究所、北京市公共交通研究所。研讨会得到了美国能源基金会和布莱蒙基金会的支持。北京公交总公司为会议做了大量工作。近期，北京市第一条大容量公交线路南中轴路方案研究及初步设计已经完成。根据方案，南中轴路大容量快速公交线北起天坛，南至德茂庄公交总站，穿越崇文、丰台和大兴行政区，总长约14.6公里。该方案的实施，将成为北京市发展高效环保的大容量快速公共交通的一种尝试，以削减不必要的机动车交通量，减轻道路交通压力，降低汽车尾气污染和噪音污染，美化京城环境。北京中关村也将在海淀园中心区使用大容量快速公交系统。

中国的一些城市已先后实施了不同形式的公交优先的快速公交走廊。在昆明实施了中央快速公交专用车道。沈阳在东西快速干道高架道路下设中央公交专用道。这些公交优先措施不仅为今后实施快速公交系统提供了必要的设施与交通管理条件，同时已展现了实施快速公交的一些初步的优势：1、是快捷准时——专用车道可以保证车辆行驶不受交通拥堵干扰，从而保证行车时间准时、正点；2、是安全舒适──专用车道能够更有效地保证行驶安全，新型大容量公交车辆可以提高舒适程度；3、是快速公交系统充分体现了公交优先的原则，保证公共交通占用足够的道路资源，足够的投资，真正实现了交通资源的优化配置，体现了路权面前人人平等的公平原则。

2003年8月17日，由重庆市科协与重庆市交通学院共同主办的“重庆市发展BRT系统可行性研究座谈会”在重庆交通学院举行。美国国际能源基金会交通项目与能源安全负责人何东全博士及交通顾问徐康明博士、国际知名交通专家、台湾大学张学孔教授等来渝参加会议。重庆市规划局、市规划院、重庆交通学院、重庆大学、市公交集团等单位的五十余位领导和专家出席了本次座谈会。座谈会上，与会代表就重庆市发展BRT系统的可行性研究等相关课题进行了热烈而深入地讨论。美国能源基金会和台湾大学的专家介绍了他们对BRT系统课题研究所取得的成果和国外及台湾等地区应用BRT系统的成功经验和教训。此外，专家们还重点介绍了美国能源基金会与我国北京、西安、昆明及福州等城市开展BRT系统项目合作进展情况。美国能源基金会对重庆市BRT系统研究的快速发展给予极大的关注，并表达了开展BRT系统研究及项目合作的意向。“重庆市巴士快速交通系统”项目也已被列入重庆市2001～2010西部开发重大建设项目之一。

为此，我建议：

1、省政府责成交通厅和济南市迅速组织有关专家和部门领导参观国内外已有和正在规划、计划建设快速公交的城市，学习他们的成功经验，吸收他们的有关教训。

2、在上述措施的基础上，要求参观学习人员在最短的时间内提出在济南实施快速公交工程，构建BRT的可行方案，尽早进入工可阶段。

3、特事特办，争取在2到3年内完成济南快速公交系统工程的一期工程，使得济南的城市交通堵塞情况得到改善，2010年前完成BRT二期工程，彻底改变济南的城市交通面貌。