关于抓紧调整好国有企业和政府关系的建议

我国入世了！是机遇，更是挑战。

入世遇到最大的挑战之一就是国有企业和政府的关系。因为，加入WTO后，不管我们喜欢还是不喜欢，也不管我们是习惯还是不习惯，WTO的游戏规则我们的企业必须遵守，我们的政府也必须遵守，我们的国有企业和政府间的关系同样必须遵守。

为了应对入世，为了处理好国有企业和政府的关系，我提出以下建议：

1、改革国有资产管理体制。

政企不分使政府无法给自己一个准确的定位，国有企业中普遍存在所有者不到位和政府越权干预的现象。必须把政府公共管理职能与资产管理职能分开，把所有权与经营权分开。公司应成为名副其实的公司，政府领导兼“董事长”、“总经理”的现象再不能继续存在了。要使企业每一部分股权都有排他性的股东行使所有权，所有者代表进人企业，规范公司治理结构，使企业成为独立的市场主体，使股东具有最终控制权。

2、建立企业退出机制。

只要搞市场经济，企业就会有生有死。国有企业之所以有生无死，就是因为有政府扶持。在市场竞争中，政府对个别企业的输血，是对其他企业的歧视，明显不符合市场竞争规则。政府对企业的支持应表现在，对经营状况良好的企业有扩张发展的环境，对那些丧失竞争力的企业有退出市场的通道。“重点保护企业”的牌子该是在我省彻底消失的时候了。

3、完善国有企业职工流动机制。

企业必须有权按照其生产需要，决定用工数量和结构，不能让企业为维持社会就业率长期保留大量冗员。职工有权寻找最能发挥自己才能的岗位，使人员流动成为可能。

4、解决企业办社会问题。

我们长期以来是政府办企业、企业办社会，人世后这种状况不能再继续下去了。要加紧分流企业办社会职能的工作，使企业集中精力搞好生产经营，提高经济效益，创造税收和就业机会。作为政府则用企业的税收积极完善社会保障制度。只有这样，国企才有可能和其他企业在同一起跑线上竞争。

5、培育和规范资本市场。

今后，国有企业特别是竞争性行业的国有企业，国家不应再注人资本金。这类企业的发展，主要应依靠资本市场和信贷市场，而资本市场和信贷市场的培育完善，有待政府、企业、金融机构的联手合作。

6、逐步规范市场准入制度。

企业是产权主体，也应是投资主体。政府减少国有投资风险的基本做法应当是使所有者的权、责都到位，激励和约束来自所有者，而不是政府替企业做出投资决策。应本着“谁投资，谁受益，谁承担风险”的原则，由企业自主决策企业进人或退出哪个市场，除涉及公共利益部分之外，不应再搞政府审批。

为突出通用性，以上所提的6点建议比较简洁粗放，但政企分开的中心突出，操作指向清晰，希望省府有关部门能采纳和研究实施办法。中国的问题很多，山东的问题也不少，但集中起来还是有限的，若能把政府与国有企业的关系真正处理好了，中国和山东的发展大有希望。