好一个“青岛市区域综合水价改革方案”！

商广宇（电话：15553105211）

（全国水资源评价山东技术负责人，山东发明协会常务理事，工程技术应用研究员）

（二〇二五年八月）

不出所料，有关部门不再遮掩，掀起了水价巨幅上涨的狂潮。

一、水价暴涨的根源是官路水库等巨资客水无用工程；低成本主水与超高成本客水同价掩盖颠覆性错误，如同剜肉补疮

2025年7月的《青岛市区域综合水价改革方案》，洋洋千言，归根结底，就是“巨幅涨价”，请看终端综合水价的拟上调幅度：

设计工况下区域终端综合水价（不含污水处理费）：

2027年水价6.45元/m³，较现状新增3.95元/m³；

2030年水价6.34元/m³，较现状新增3.84元/m³；

2035年水价7.19元/m³，较现状新增4.69元/m³。

实际工况下区域终端综合水价（不含污水处理费）：

2027年水价6.02元/m³，较现状新增3.52元/m³；

2030年水价6.07元/m³，较现状新增3.57元/m³；

2035年水价6.84元/m³，较现状新增4.34元/m³。

青岛市第一阶梯水价，设计工况由目前3.5元/m³（含污水处理费1元）上调至2027～2035年的6.45～7.19元/m³（不含污水处理费），新增3.84～4.69元/m³，涨幅骇人听闻。实际工况异曲同工。

2027年较现状翻倍以上的水价，不符合《城市供水条例》规定的“生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价的原则”。

为什么将发生如此惊人的水价暴涨呢？《青岛市区域综合水价改革方案》也算直言不讳：“由于新建工程投入巨大，未来青岛市供水成本将大幅提升”，还将“定期核算供水成本，实行水价动态调整”。“官路水库等新建工程新增成本核算的终端水价远高于现状水价，建议尽快开展水价调整工作，每3年开展成本监审和调价工作，按照上调幅度不超过15%计算，通过15年～20年的时间，终端水价将基本达到合理水平”，以此“解决重大供水工程在前期工作推进、投资结构优化、建设运行管理等工作中的‘卡脖子’问题”。

说穿了，就是把官路水库巨资客水无用工程、黄水东调巨资三无工程等造成的无尽损失，转嫁到企事业和居民头上，如此越陷越深。所谓的黄水东调工程，土地规划许可、工程施工许可、土地使用等三证全无；所谓的东线二期工程，根本就没立项，皆空中楼阁。

政府补贴的钱也是人民的血汗，以补贴对冲高水价的做法是错误的；“本地水、外调水原水水价采用统一价格征收”的方案非常不妥，此举蓄意掩盖本地水低成本优势和外调水超高成本之劣势。

面对官路水库（251亿元，含配套工程）和黄水东调承接工程（39.26亿元）天文数字的荒唐投入，即使低成本的本地水一同涨价陪绑，请问得何等超离谱高水价、多少年漫长时间才能全部收回？

引发巨幅涨价的超高成本客水，其劣等的水质更是让人无法接受，常须掺混大量本地优质水才能勉强使用，此等水源怎能持续！

青岛市水价处于国内、省内较低水平吗？并非如此。事实上，除了北京、天津、济南、郑州、石家庄等少数被南水北调拉高水价的城市外，从全省到全国，从北方到南方，尚未见有高于青岛3.5元/m³目前水价的（参见全国45城市供水现状水价参考表）。

二、提升供水效益促进良性循环的出路是立足本地区水优势，迅速终止官路水库等巨资客水无用工程的恶性循环

（一）只需官路水库1/20以内的投资和1/10以内的工期，可确保青岛市本地区优质水持续供水无忧

青岛市水资源丰富，拥有年均 697.7mm之丰沛降水量（1956～2024）和11293km²广袤国土，何以缺水？客观事实表明：“青岛缺水论”是个伪命题！官方正式公布的青岛市多年平均水资源总量为22.10亿m³/年，远大于12亿m³/年全市供水需求量。2022年全市入海地表水量高达29.01亿m³，如此巨量入海让人心痛不已。

廉价优质的地下水源更是青岛传统强项。全市多年平均地下水资源量9.57亿m³/年，现状地下水取水量仅2.1亿m³/年，剩余地下水资源量7.56亿m³/年（合207.1万m³/日），远大于市区供水量。

可集中供水的地下水源地有19处，可持续供水量80万m³/日，其中大沽河流域39.5万m³/日，西海岸19.5万m³/日，市区周边8万m³/日，胶莱盆地13万m³/日，大多业经专业机构勘察和长期供水验证。水源地所在单元的总储存量32.8亿m³，具多年调节能力。

（二）以壮士断腕的气概止损官路水库等巨资客水无用工程

在部省众多专家此起彼伏的强烈反对声中上马的青岛官路水库巨资客水无用工程，不具必要性可行性的真相，早已昭然若揭。

2022年6月24日，高俊才教授（国家发改委原司长）为组长的专家组以对国家对人民高度负责的精神，据实提出了《青岛市官路水库工程可行性研究报告》四个方面的重大要害问题，编制单位未作回答，遂以此为由无限期休会。2022年7月22日，披着院士光环、一向弄虚作假、误导山东的王浩（中国水电科学院原所长）竟出人意料地取代了脚踏实地的高俊才教授专家组长职责，王浩竟不负责任地草率通过了该可研评审，甘为青岛市官路水库无用工程立项造假作伪。此番恰是：王浩取代高俊才，儿戏一般胡闹台!

2022年8月2日，李殿魁（山东省政协原副主席，世界生产力科学院院士，著名水利专家，教授级高工）、盛桂青（山东省水利厅发展规划处调研员）、赵士贤（中国水利学会研究员，长期从事水资源研究的课题负责人）、商广宇（中国水利学会研究员，全国水资源评价山东地下水技术负责人）、许云飞（第九届山东省政协常委，省交通科学研究院研究员）、叶枝顺（山东建勘集团原总工程师，研究员，勘察大师）、高明志（中国地质学会研究员）、庞双芹（运河研究中心智库专家，副教授）等八位专家联名呼吁《捍卫法律尊严，避免重大损失，青岛官路水库无用工程须坚决下马！》，同时李殿魁、许云飞等资深专家还单独上书，但终未能阻止。

青岛市本地水资源（地表水、地下水）长期供大于求是无可争辩的客观事实，有历次水资源调查评价和历年水资源公报数据在案；主管部门延续多年的一系列违法操作均须彻底纠正；弊大利小、贻误青岛发展的官路水库工程已成了青岛发展的绊脚石，务须果断止损！不惜代价不计后果，已导致无止境的恶性循环。吸取济南玉清湖、东湖水库等深刻教训，最好的办法当是永久拆除官路水库！

（三）立足本地，法无戏言，地下水乃青岛市最基本水资源

青岛市主管部门舍近求远、弃优取劣、舍易求难、挥金如土的习惯做法，其理论支撑竟是“优先使用客水，本地水作为生态用水和应急备用水源”、“我市城镇供水应以地表水和客水为主”脱实违法论调，均公然违反《水法》等法律并已造成现实的严重后果。

《中华人民共和国水法》第二条明确规定：“水资源包括地表水和地下水。”一是说明地下水和地表水同为基本水资源，“优先使用客水，本地水作为生态用水和应急备用水源”与《水法》格格不入；二是地表水、地下水并重，而“我市城镇供水应以地表水和客水为主，地下水作为补充和战略备用”，违反《水法》且违背实际。

《水法》第二十三条规定：“地方各级人民政府应当结合本地区水资源的实际情况，按照地表水与地下水统一调度开发、开源与节流相结合、节流优先和污水处理再利用的原则，合理组织开发、综合利用水资源。”“结合本地区水资源的实际情况”，就是须立足青岛市本地水资源，而绝不是立足青岛市以外的昂贵劣质客水；“优先使用客水”的做法，不仅违反《水法》，不利于发展，更丢掉了民心；“按照地表水与地下水统一调度”，就是主张地表水与地下水联合调蓄、统筹调度，以地下取水方式优化水资源，这也是发达国家成熟做法。而“优先使用客水”的极端做法，显与《水法》对立。

《水法》第二十一条规定：“开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。”具体落实到青岛，就是包括大沽河在内的本地优质水源特别是地下水源，应首先满足城乡居民生活用水；生态环境等用水的排序绝不能置于生活用水前面。而主管部门以优先保障生态用水、农业用水为由，非法压减市政取水量，无原则加大劣质客水供水量，这种本末倒置、与《水法》背道而驰的做法，是开历史倒车。

主管部门故意违反《水法》，以“生态水量”为由把青岛市地表水巨量泻入大海，以“战略备用”为由把廉价优质地下水舍弃掉。其用意就是：城市供水不能用廉价优质本地水，只能无条件地消纳昂贵劣质客水。如此以权代法，违法犯法，硬生生地逼迫廉价本地水持续为客水让路，首当其冲地拖累了青岛市经济社会发展进程。

青岛主管部门主客颠倒，以各种名堂发出的通知、行动方案、规划、“刚性约束”、地下水预警、滥划的“红线”，本自始无效