我对山东重大水利问题的忠告

关键时刻的及时提醒

山东省政协原副主席、教授级高工 李殿魁

二〇二二年九月十八日

山东省委 李干杰书记、山东省政府 周乃翔省长:

今年8月2日我与山东省有关界别的水利、建设专家联名上书《青岛官路水库无用工程应坚决下马》的报告，是对山东水利战线重大工程向省政府的据实忠告，是在关键时刻的及时提醒。月底我接到山东省发改委《关于青岛官路水库有关情况的答复》。我认真学习并进行了深入研究性思考，现以书面意见向您汇报。

1995年底，我到省政协工作，向苏毅然老书记报到，一进门，他高声说：“殿魁同志，叫你当政协副主席是我的建议，我发现你确实有研究能力和科技定力，政府那边机械执行的事太多，很难发挥你的作用”。他笑着说：“政协工作比较宽松，研究问题余地大。关键时期，发生重大问题时，你能发挥作用”。我认为，现在官路水库上马就是苏书记说的关键时期和重大问题。

一、对省发改委2022年8月31日答复的综合评价

该文迴避了官路水库的本质问题。青岛官路水库是东线二期的重点工程。而水利部向国家发改委推荐、请国家批准开工的南水北调东线二期工程被国家咨询公司否了。因此省发改委“8．31文”中：官路水库工程已列入国家《“十四五”水安全保障规划》以及省政府印发的《山东省“十四五”水利发展规划》、《山东现代水网建设规划》和行动计划等重点规划，并确定为2022年开工项目，均失掉了存在的基础和前提。山东应该立足实际，重新研究山东的所有水利规划和工程计划。因此官路水库列入国家计划云云都是“假话”。假话当真，危害青島，祸及全省，应坚决纠正。

二、山东省这种尴尬的局面是怎么形成的？

省发改委应认清并坚持国家工程法定开工程序，正视山东省水利厅的严重问题：

1.国家工程的正式决策程序是：由国务院主管部门向国家发改委写出报告，国家发改委向有关省发专函征求意见，统一认识后向国家申请批准。黄河口治理是国家工程，1995到2000年的一期治理工程就是这样批准的。而后来水利部却背离了这一国家的决策程序。

2002年水利部科技司在东营召开黄河口治理专题讨论会，有关部门的领导和专家都参加了。专家讨论的结果是让水利部对东营市政府以海动力治理稳定黄河口的成功和科技成果作结论，报国家批准，水利部拒绝，自己另搞一套。

水利部动用水利科技经费600万元投资黄科院，搞了一个背离“山东经验”，继续坚持“黄河口摆动论”的《黄河口综合治理规划》。这个规划搞了十年，直到2013年，按程序报国家审批。国家发改委发山东省征求意见，省政府要求我答复，我写出《关于拒签黄河口综合治理规划的建议》（此文收入我的《治水新论》专著）。省政府同意我的建议上报。国家接受山东的建议，没有审批水利部申报的“规划”。这是水利部违背以海动力治理稳定黄河口的“山东经验”、走黄河口摆动论回头路的第一次失败。按常理水利部应该觉悟了。但“黄河口摆动论”在水利部根深蒂固，仍不接受教训、总结经验，反而由此转向摆脱国家正常决策流程，滥用水利部的权力培养山东省水利厅“听话的盲从者”，让山东省自己否定自己，掩盖水利部摆脱国家决策程序的错误做法。从此，山东省水利厅沦为水利部在山东省推行错误路线的“别动队”，已造成严重后果，形成了我们今天面对的水问题。

2.水利部通过支持淮委提出的南水北调东线错误设计方案，改变科技治黄和华北水利正确的发展方向，造成严重后果。

上世纪80年代，水利部、山东省共同努力解决了黄河口固定、黄河山东现行流路长期稳定后，就应该抓紧恢复黄河和京杭运河航运，加强黄河流域生态保护、推动其高质量发展。只要彻底纠正位山工程错误，收回因其黄河下游失掉的8万平方公里的流域面积、150亿立方水量；正确落实南水北调“三为主”的国家方针，即“东线以恢复京杭运河航运为主、中线以解决京津冀城乡供水为主、西线以为黄河增水为主”；正确发挥山东南四湖、东平湖的优势，把山东古代都江堰发展成现代都江堰，建成黄运立交、黄河、京杭运河、小清河三河互通平台，把山东古代都江堰发展成山东现代都江堰，即可迅速恢复“两河”航运，形成华北平原的整体水优势，迎来黄河国家战略。精准落实黄河国家战略，即可在华北创造划时代的水利奇迹！国家黄河战略集国家、特别山东治水历史经验和现代治水科技成果之大成，正确反映了黄河和华北平原水利发展的自然规律和未来的发展方向，其丰富的科技内涵已清楚地反映出来，只要精准落实，山东迅速创造出华北平原水利建设划时代的奇迹就是是必然的结果。

3.水利部汪恕诚部长盲目支持淮委提出的南水北调东线错误设计方案，使华北平原治水走偏了方向，主要表现在：

（1）背离了王化云同志开拓的，钱正英、杨振怀、钮茂生三

位部长与山东省梁步庭、姜春云、赵志浩三届省委书记密切配合、共同发展的华北治水以黄河为核心，以山东省为重点的华北平原科技治水大方向。

（2）违背了南水北调“三为主”的正确方针，实际执行了晚清民国华北治水以淮河为中心，以江苏为重点的老路，使简单的问题复杂化，使清晰的是非模糊化，利用已进入历史的黄河口摆动论抵制当代科学的黄河发展稳定论，误导领导、欺骗群众，严重干扰黄河国家战略落实。

（3）无原则地掩盖东线一期的设计错误，极其错误地否定南水北调办公室第一届主任张基尧关同志于把南水北调一期设计与京杭运河结合的正确请示，同时反对山东省济宁人大代表关于山东两湖段减闸降河、穿黄自流恢复京杭运河的科学建议。无根据的篡改、吹嘘东线二期是国家“三纵三横”大规划的东纵。东纵是恢复京杭运河的航运，东线二期根本不沾边。东线二期是对国家黄河战略落地的明显干扰。这犹如苏联专家错误治黄思想，干扰毛主席南水北调伟大构想的落实；也如60年代水利部大部分专家同意的“排光放净、入海为空”的错误观点，干扰了周总理亲自制定的“统筹规划、蓄泄兼筹”国家治水总方针在治理海河全流域工作中的落实。均造成了严重后果。决不能再让水利部今天的错误工程东线二期再干扰黄河国家战略落实了。

（4）水利部成立部级南水北调东线总公司是根本性错误。其实际作用就是推动南水北调东线二期错误工程，加强对地方政府的误导和压制，客观上成为水利战线一支特殊的“造假”队伍。我在东营工作时，省水利厅多次派人到东营“逼迫”市政府要调江水指标，我当即顶住了。我对他们说：“东营是黄河口，黄河75万平方公里的徑流水都可流到这里，怎么会缺水？国家开发黄河三角洲怎么能调江水开发？我到省工作后，接任者未顶住，要了2亿立方江水指标。现在一方水不用，每年也得上交1．64亿元水费，成为东营市财政和人民的沉重负担。水利部的错误做法和山东省水利厅的盲从造假，严重影响了山东乃至华北自然水资源优势的发挥，造成华北水资源和国家水利经费的巨大浪费，直接干扰黄河国家战略的精准落实，严重损害地方财政和人民利益。

（5）新中国系统、完整的“山东经验”，是山东历届政府立足山东实际与水利部错误观点争论并成功说服水利部的结果。山东省历届党委、政府取得的科技治黄成功经验，已成为人民治黄经验的重要组成部分。人民治黄，从历史走来，不可避免地要受到民国政府错误治黄思想的影响，有些方面影响很大。水利部至今还坚持这种明显的的错误，是由水利部的特殊情况造成的。

众所周知，新中国水利部第一届部长傅作义将军是北京和平解放的功臣，当时他明确要求带民国政府的黄委主任、水利专家张含英先生上任。在当时的背景下，党中央，毛主席、周总理完全满足他的要求，任命张为水利部副部长和科学委员会主任（相当总工程师）。事实上在当时也发挥了很好的作用。张含英是我们山东省菏泽人，是我国著名水利专家，对人民治黄多有贡献，但治黄思想未能突破晚清民国传统治黄的束缚，仍处于黄河摆动论的水平。上世纪80年代，在党的改革开放推动下，水利部、山东省团结奋斗，密切配合，创造了以海动力治理稳定黄河口的“山东经验”，实现了黄河山东现行流路的长期稳定，结束了黄河摆动的旧时代，开始了黄河长期稳定发展的新时代。在这划时代的变革中，张含英先生落伍了，清楚地反映在受到党中央痛批的政论片《河殇》中。他的治黄思想远远落后于王化云、钱正英、林一山、黄万里，甚至陈先德同志（请读《河殇》87页）。这成为东营市政府取得李鹏总理肯定的“山东经验”后，汪恕诚部长、王浩院士在南水北调工程建设中，在华北平原治水中敢于曲解毛主席的本意，搞“黄河摆动论”思想回潮的理论依据。因为“黄河摆动论”在水利思想界仍占多数，王化云、钱正英为代表的人民治黄科技观点“黄河发展稳定论”仍占少数。汪部长敢于否决南水北调第一届主任张基尧同志的合理请示和山东济宁人民代表的科学方案，底气就在于此。国家发布黄河长期稳定发展战略后，水利部还在支持完全错误的东线二期，底气仍在于此。本届山东省委一定要弄清这一历史背景，正本清源，坚决阻止官路水库开工。

三、正确处理省发改委《关于青岛官路水库有关情况的答复》

1．省政府正确处理这个文件，不能以错就错、就事论事。必需研究清楚产生这个文件的历史背景，反映出来的实质问题以及对人民治黄、正确建设南水北调工程、精准落实黄河国家战略和长远发挥山东自然地理、特别水资源优势的影响；必需重温毛主席“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意”的教导；必需用好建党百年党交给我们的“六大法宝”，即“实事求是、群众路线、辩证分析、以民为本、开门问政、精准施策”。首先要求省发改委、省水利厅、有关部门的领导和机关干部应自我对照“六大法宝”检查自已，然后睁开眼睛、拍拍良心，问问自已是否对得起泰山、黄河、山东百姓？是否对得起新中国历届省委创造的“山东经验”、特别黄河国家战略？要正本清源，重回天道，为国把关，为党护魂。

2．本届省委、省政府一定要做到站对队，一心一意、精准落实黄河国家战略，把山东古代都江堰发展成现代都江堰，把华北平原建成水旱从人、当代中国最大的“天府之国”，当好华北现代水运龙头省、以运促水、建设发达水利事业的示范省。

李书记、周省长你们两位主政山东，一定看清楚铁的事实，历代治黄特别人民治黄经验都是在山东产生的。我参加党的十二次党代会，重新学习了刘家义同志做的十一次党代会报告，报告中对山东水问题的表述是正确的。可见山东省委研究室、山东省十一届党代会党代表对山东基本情况的认识是正确的。但家义同志个人在整个主政山东工作中、竟在水利战线一步一趋地跟着水利部错误观点跑，连他对我讲的“三先三后”完全正确的原则也一直没有写进山东省的文件中，我很为他婉借。但也难怪，因为水利部“两派”观点长期在其内部争论，加上不正确使用《保密法》，使地方领导听不到真实情况。山东水利厅已成了水利部错误观点的执行者，甚至不惜制造“假材料”支持水利部山东缺水的错误观点。而这一错误观点又有水利部王浩院士积极推行的水资源人均说洋教条支持，那时又没有黄河国家战略，从而造成缺乏治水实践经验的汪恕诚部长主政以后的水利战线形成了悪性循环。在这种情况下刘家义书记站错队就不足为奇了，山东省各位市委书记、市长、各部门主要领导同志跟着跑就不足为怪了。

   现在情况发生了根本变化，国家已发布了黄河战略，习总书记已提出了“以民为本、开门问政、精准施策”的明确要求，国家已叫停了东线二期。现在水利部推动二期，纯属维护本部门利益的错误行为，山东理应坚决反对。对水利部推动东线二期骨干工程官路水库开工，山东应执行胡耀邦邦总书记曾讲过的“拖”策，落实习近平总书记教导的“准（精准施策）”策，避免在山东发生胡锦涛总书记早就要求避免的“窮折腾”。

3．请李国英部长来山东蹲点，全面总结山东治水的经验教训，实现由水利专家向政治家的转变。山东应把他在黄委提出的“三条黄河”的科学方法、标准化堤防建设、长平干渠在陈山口外引水的科学主张，全部带头落实。山东如果按李国英主任最后一项的方案办，现在向前延长几公里就可以进入梁山港，形成京杭运河中部山东小清河入海大通道、贯通山东东西永恒的水运大动脉，推动当代山东经济的大发展，同时把晚清明臣丁宝祯巧治黄河的方案发展到现代水平，一劳永逸根治鲁西洪灾，并把省委统一规划东平湖、南四湖，充分发挥两湖战略作用的指导思想落到实处，从而迈开了精准落实黄河国家战略的关键一步。

   本届政府当前应精准落实黄河国家战略，坚持和发展山东省与水利部共同创造的“山东经验”，发扬山东历代科技治黄（水）的优秀传统。主要是：（1）坚持以海动力治理稳定黄河，河口固定在M2无潮区，流路稳定在山东现行流路并根据恢复“两河”航运要求，用好李国英部长在黄委创造的“三条”黄河的理念，对现行流势进行优化调整；（2）坚决抛弃水资源人均说洋教条，恢复我国水资源地均说评价标准，理直气状的坚持华北平原水资源丰富特别是山东水资源丰富。“我省以约占全国1％的水资源养育了约占7％的人口，灌溉约占6％的耕地，支撑了9％的经济总量”（《山东省水安全保障总体规划》P1页 2017．11月），确切无误的证明，山东综合自然条件优越，水资源利用率高、创造价值多，外排浪费大，决不是缺水的证明。省水利厅竟做为缺水的证明糊塗至极，王浩院士就是这等迷信洋教条的院士！真是为国家工程院抹黑啊！明显误导领导，欺骗群众，矮化山东，完全与国家重视山东、发展山东的指导思想背道而驰。山东省委宣传部、黄河山东河务局共同推出的旅游文化品牌是“黄河润山东”，而省水利厅的宣传词却是“江水润齐鲁”，两种尖锐对立的宣传口号在山东长期并存，清楚反映山东水利战线思想混乱的程度、主持水利工作领导的失职。本届省委宣传部、政府分管副省长应该认真管管了；（3）华北必需构建以黄河为中心、以山东为重点的水系，并且旗帜鲜明的批判民国以淮河为中心、以江苏为重点的水系，彻底清除其悪劣影响。对此周总理早在新中国建国初期就致信江苏省委书记江渭清同志“治水要接受民国政府的教训。治水不能以江苏为中心，要以国家利益为中心”，淮委提出的东线设计方案，背离中央南水北调“三为主”指导思想，否定张主任正确请示和山东科学方案，另搞一套，客观上仍是在华北建设以淮河为中心的水系，复辟民国方案。现在黄河国家战略从根本上肯定了王化云开拓的在华北建设以黄河为中心、以山东为重点的水系。山东省应一心一意认真落实。

   政治路线确定以后关键就是干部。实践证明，山东上世纪八十年代能取得科技治黄的突破、关键是王建功副省长能听明白，及时向省委、省政府汇报，省水利厅总工、老专家孙贻让同志说实话，中国海洋大学候国本教授向东营市政府提供M2无潮点的新概念。我听从孙贻让总工建议把东营市中心城的海拔高程由3．5米提高到5米，听从“海大”候国本、杨作升教授的建议，对M2无潮点的形成机制与稳定黄河口的关系进行了深入的研究，才为省委提出了保住东营市、把黄河三角洲开发推向国家决策的科学依据。衷心期望省委为山东水利战线组成一个称职的、尽责的、能辫明是非、敢说真话的领导班子，能为精准落实国家黄河战略做出实实在在的贡献。

我明确指出：从科学角度讲，当前山东面临的水利问题是自明代（1411年）600多年以来的国家大考，第一批考生是汪恕诚部长带领的团队，考砸了，被钉在科技历史的恥辱柱上。现在李国英部长带领的第二批考生、正在考场上，决胜局在山东，决定于一道考题，就是建设省委提出的精准落实黄河国家战略，“走在前、开新局”，统一规划山东南四湖、东平湖，正确发挥山东的整体水优势，把山东古代都江堰发展成现代山东都江堰。发挥南四湖优势，平开济济梁运河穿黄隧道，全程自流恢复京杭运河航运；发挥东平湖优势，建设黄河、京杭运河、小清河三河互通、融合发展平台，恢复发展以黄河、京杭运河为纲的发达的华北航运网；正确实施南水北调工程，停建东线二期，开工建设西线，真正形成华北整体水优势，在黄河流域建成多座现代山东都江堰，三堰定山东、五堰稳黄河。这是黄河国家战略的题中之意，是精准落实黄河国家战略的必然结果。对此，我敬请李干杰书记、周乃翔省长重视！为了国家和人民的利益，要理直状的说服李国英部长，帮助他实现水利专家向政治家的飞越！

（此件抄送省发改委 青島市委书记 市长）

【李殿魁同志简介】

李殿魁，男，1939年10月生，山东梁山县人，历任烟台市委副书记、东营市长、东营市委书记、山东省政协副主席等职务，教授级高工，世界生产力科学院院士。致力于科技治水（治黄）和以黄淮海平原为重点的水资源研究，取得了利用海动力实现黄河口长期稳定等重大水利科技成果，主笔完成了 “八五”、“十五”、“十一五”国家重点科技攻关项目研究报告；成果、建议直接服务于国家和各级决策，2004年11月提出的《关于调整南水北调东线设计方案的建议》受到温家宝总理等中央领导同志的重视；著有《治水新论》等水利专著多部。