精准理解习主席批示建设京杭运河山东段文化带

----省九届政协常委 山东交通科学研究院研究员 青岛交通规划设计院顾问  许云飞

习主席指示：

“要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来”

“人民是真正的英雄”

“人民群众中蕴含着丰富的智慧和无限的创造力。要把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。”

---2020年9月17日在长沙基层代表座谈会上的讲话

“大运河是祖先留给我们的宝贵遗产，是流动的文化，要统筹保护好、传承好、利用好。

---2017年6月4日在中办调研室《调研要报》第48期“打造展示中华文明的金名片--关于建设大运河文化带的若干思考”一文上的批示

一、对习主席批示的理解出现严重的偏差

1、无视“流动”两个字的深邃含义

2017年6月习近平总书记对京杭运河建设作出了“大运河是祖先留给我们的宝贵遗产，是流动的文化，要统筹保护好、传承好、利用好”的重要指示。这33个字，字字珠玑，必须认真学习、深刻领会，才能得到真谛。看到这条指示后，我立即意识到“流动的文化”是这条指示的核心，并有一种预感，对这5个字的理解差异将决定下一步文化带建设的不同方向。几年来的发展完全证明了我这个忧虑！

观看有关建设京杭运河文化带的资料，不难发现，文化、文物部门的专家、学者似乎总是在躲避“流动”这两个字，有意无意地不提这两个字。即便是遇到我故意提问，也是回避正面回答。几个专家实在回避不了，回答是“历史是流动的，所以文化也是流动的”，“京杭运河文化与水密不可分，而水是流动，所以叫流动的文化”。稍微有点水平的人，不难看出这种回答的低级。试问，难道习主席不知道历史是流动的？！历史自然是流动的，和水有关的文化也有的是，海洋、长江、黄河、珠江都是，以此类推，岂不是所有的文化都是流动的文化？！所以，我认为，那些故意不提“流动”两个字的学者，要就是认为习主席提这两个字多此一举，要就是根本没有理解习主席定义京杭运河文化为“流动的文化”的深邃内涵。我理解习主席所以定义“大运河”是 “流动的文化”，是因为第一，流动的文化”是“大运河”这个“祖先留给我们的宝贵遗产”的精髓；第二，京杭运河文化的最大特征就是“流动的文化”。因为，京杭运河文化是寄生于京杭运河的航运而发生发展的。由此可见，保护好、传承好、利用好大运河这个祖先留给我们的宝贵遗产，就必须激活和培植它所赖以存活的土壤，即航运。

2、只提文化带不提经济带违背了马克思政治经济学

仔细研究习总书记的批示，就会发现，尽管批示是针对“打造展示中华文明的金名片--关于建设大运河文化带的若干思考”，但习主席的批示没有提建设文化带，更没有说保护好、传承好、利用好大运河这个祖先留给我们宝贵遗产的唯一、正确的途径就是建设大运河文化带。相反，按照习主席要我们认真学习马克思政治经济学的理论，大运河流动的文化是上层建筑，其产生和发展依赖于流动的经济基础，其传承保护也离不开其寄生的土壤，而其利用的取向更是流动的经济基础。因此、离开大运河的航运经济发展、即经济带的建设和发展去建设文化带，既违背了马克思政治经济学，也偏离了习总书记关于保护好、传承好、利用好大运河这个祖先留给我们宝贵遗产的批示精神。我认为，推进京杭运河全线通航大业，建设京杭运河经济带才是继承大运河流动文化的内核，不仅能保护好、传承好，还能利用好，还能创造京杭运河更新、更灿烂的文化。简而言之，只有同步建设经济带，才有可能建成文化带。否则，充其量也只能是一个带状的“公园”或“博物馆”。

3、违背了习主席顶层设计要问计于民的指示

山东交通系统基于京杭运河山东段的长远发展，早在2002年就提出了把京杭运河山东段建成经济带文化带旅游带风景带的口号，并于2003年组织专题进行了整整2年的深入研究，于2005年12月通过了由国内13位知名专家组成的评委会的评审，结论是国内领先。5万字的《京杭运河山东段经济带、文化带、旅游带、风景带建设研究》报告，于2006年9月公开出版发行。课题获2007年、2008年山东省科技进步三等奖、二等奖。该报告的内容也进入了2007年的山东省政府工作报告。

下面贴出《评审意见》的第三、第四两条评语：

三、课题组运用系统学、社会学、经济学、战略学、运筹学等多门学科知识，依据辩证唯物主义、历史唯物主义理论和交通区位、工业区位、农业区位等科学理论，在分析的基础上严格定义了经济带、文化带、旅游带、风景带的概念，剖析了其深刻的内涵，探讨了“四带”之间的关系，论证了每个带形成的一般规律；多角度、广视野、深层次地分析了京杭运河山东段“四带”建设的必要性、可行性；并在确立了总目标、总思路和总战略的基础上，对经济带、文化带、旅游带、风景带的建设依次从目标定位、实现思路、战略措施三个方面进行了详尽的分析和论证。成果直面现状，对京杭运河山东境内济宁、枣庄、菏泽、泰安和聊城、德州等各市辖段的“四带”建设，都一一点出重点，指明关键，提出切实可行的方案和举措；最后又从省一级层面提出了建设“四带”应该采取和能够采取的、可操作的意见和建议。成果具有时代性、新颖性、重要性、前瞻性、科学性、指导性和可操作性。建议相关政府决策部门充分利用该项研究成果，抓紧制定相应建设规划，完善建设环境和政策措施，使研究成果尽快转化为国家建设计划，为加强山东内河航运建设做出贡献。

四、成果立意深远，思路清晰，理论厚实；论点明确，推理严密，论述充分。通过查新以及各位评委的自身感受、所见所闻，一致认为国内外还没有发现像这样在同一篇研究报告中对京航运河山东段经济带、文化带、旅游带、风景带的建设问题从国际、国内到省内，从古代、近代到现代，从空间、时间到人间，从宏观、中观到微观，从政治、经济到军事，从地理、历史到文化进行了全方位、多视角、深层次、高意境的研究和探讨。思维所向，笔锋所指，时有新意，常现创新。论证充分，结构严谨，实属不易。经国家一级科技查新咨询单位查询，其结论“国家未见对经济带、文化带、旅游带和风景带进行综合研究成果的报道”，国际研究状况未进行查询。因此，专家委员会认为，本课题成果明显居国内同类研究的领先水平。

下面是部分评委的评语摘登：

我考察过欧洲的莱茵河、塞纳河；北美洲的密西西比河、弗罗雷斯河；南美洲的亚马孙河；非洲的尼罗河，从未听到过“四带”的提法，也没看到过这方面的系统研究，经国家一级科技查新咨询单位的《科技查新报告》，结论“未见对经济带、’文化带、旅游带和风景带进行进行明确定义，并研究其相互关系和区别，对京杭运河山东段经济带、文化带、旅游带和风景带进行综合研究的报导”。因此，我认为，本课题研究成果总体上达到国际领先水平。

                            -----原山东省政协副主席  李殿魁

京杭运河山东段“四带”建设思想的提出，极具全局意识和战略远见，符合科学发展观的要求。报告从水资源综合利用，完善综合运输体系，推进区域经济联系与发展，弘扬中华民族文化，建设节约型社会，促进社会和谐等多层次多角度，对“四带”的内涵及相互联系、相互促动等进行了科学的论证，所揭示的“四带”建设的一般规律，对沿河其他省份区域经济与社会发展同样具有重要的指导作用。

报告对“四带”建设的目标定位准确，战略目标清晰合理，发展思路切实可行且有创新性，特别是针对沿河六市分别研究提出的发展重点及政策建议，可操作性强，若假以有步骤地实施，一定能产生巨大的社会经济效益。

综合所述，本报告是一份优秀的软科学研究成果，思想性、实践性强，总体达到该领域国内领先水平，同意通过鉴定。

------现江苏省交通厅副厅长  金凌

课题组结合京杭运河发展的需要从经济、社会、人文、环境各个层面进行战略研讨有多项创新之处，不但对京杭运河山东段发展具有重要指导意义，对其他内核的发展也有十分重要的示范作用。

----原交通部水科院院长   胡平贤

研究报告对“四带”的概念描述准确，界定清晰。突出阐述了“四带”间的关联关系及相互间的区别，分析了“四带”建设的生长链，并对“四带”各自形成规律作出了科学预测。

研究报告对“四带”建设的战略构想，与国家对京杭运河的发展规划相统一，与南水北调东线工程规划相结合，与国家和山东省的能源规划相协调，符合可持续发展原则，符合沿运市、县的实际情况。在此基础上确立的“四带”建设的战略目标具体、明确、可行。提出的实现战略目标的总体思路既有达标时限、工程依托、建设重点和突破口等要求，又阐明了“四带”协调建设互相促进的良性循环过程，高瞻远瞩、总体合理性强。进而提出的战术构思，思路清晰、层次分明、措施到位。

研究报告对“四带”的每个带建设的目标定位、实现思路、战略思考所作的详细论述突出了京杭运河山东段的具体特点，抓住了建设中的主要矛盾，提出了建设的具体举措，布局合理、安排得当、衔接紧凑、可操作性强。依据实际情况，提出沿运的济宁等6市各自的“四带”建设现状、发展重点、及有关问题的点评，中心突出、有很强针对性和实际指导意义。

研究报告就“四带”建设在政府层面上应采取措施提出的6点建议，具体、务实、切合实际，是对组织推进“四带”建设、保护和丌发运河、把京杭运河山东段建设成经济带、文化带、旅游带、风景带的必须采取的措施。

本研究论述主题鲜明，引论恰当，调研素材详实，逻辑推理准确，有很高的现实指导价值。对京杭运河山东段“四带”建设的综合研究水平居国内领先水平。

--------原浙江交科院院长  黄大康

上面不厌其烦地引述这么多文字，是想用事实证明，关于京杭运河山东段的文化带建设，我们早在15年前就做过全面的研究，其成果是得到政府和专家、群众各层面多方肯定的。但是，我省启动文化带建设以来，完全无视成果的观点，从理论、实践、观点、举措从来没有征求过课题组的意见。这是和习总书记等层设计要“问计于民”相违背的。结果，本来是山东走在全国前列的京杭运河经济带、文化带、旅游带、风景带建设研究和规划，反而变成落后于江苏、浙江了。

二、精准理解习主席批示构建大运河山东段经济带文化带旅游带风景带

1、“四带”定义

（1） 经济带

单位面积GDP呈高强度的带状区域。由于经济带上的单位面积GDP数值比其两侧明显增大，呈隆起状态，因此也称经济隆起带。

（2）文化带

人类通过跨区域的社会经济活动，促进某个区域不同文化在思想意识、价值形态、社会理念、生产方式、文化艺术、风俗民情等领域，广角度、深层次地交流融合而形成的一种跨领域的带状区域文化集合体。

（3）旅游带

明显呈带状分布并且具有共同内涵、文化底蕴、特点的旅游产品、景点、线路集合的总称。

（4）风景带

由长期社会、经济、政治、文化发展形成的、目不暇接的名胜古迹、风光风情、景观景色和连绵不断的自然景观、人文景观、人造景观通过通畅的交通形成线状分布、带状延伸的风景集合。

2. 京杭运河山东段“四带”建设的战略构想

（1） 战略目标和总体思路

战略目标：争取在2030年前后把京杭运河山东段建成各业兴旺、鱼米满仓、殷实富裕的经济带，体现历史文明与现代文明紧密结合、民族传统文化与现代文化融合贯通的文化带，集休闲、栖居、度假、游乐于一体的旅游带，天蓝、水清、树绿、花香的风景带。

总体思路：以2030年为达标时限，以经济带建设为重点，风景带建设为突破口；通过文化带建设提高品位、凝聚人心，通过旅游带建设扩大影响，增加效益；“四带”建设梯次推进，协调发展。

（2） 建设经济带

① 目标定位

l 京杭运河山东段成为“船畅其运、货畅其流”的黄金通道和拉动沿线经济社会发展的水上运输大动脉。

l 沿运地带的航运业、矿产业、制造业、物流业和服务业成为支柱产业，以其为支撑，达到各业兴旺、鱼米满仓、殷实富裕的水平。

l 沿运地带的人均GDP、人均收入、城镇化水平，分别高出沿运市地平均水平10%以上。

② 实现思路

以习主席批示为统领，5G、大数据、云计算、区块链等高新技术为工具，京杭运河为依托，沿线城镇新型化建设和煤化、港航、物流和相关服务产业为基点，航运业为龙头，基础设施建设为先导，运河穿黄工程为抓手，建成黄金水道航运带；以现有城镇为基础，船闸、港口、开发区、煤田、矿井为核心，结合城市化进行布局，着力发展工、轻、农牧业，形成沿运工业聚集带；同时积极发展商贸、通信、饮食、住宿、休闲、娱乐等服务行业，以较快的速度形成沿运商贸带；三带叠加，形成京杭运河山东段经济带。

③  战略思考

l 经济带建设的切入点是发展航运业，尽快把京杭运河山东段建成“船畅其运、货畅其流”的黄金通道和拉动沿线经济社会发展的水上运输大动脉，抓手是运河穿黄工程；

l 经济带建设的重点是提高沿线城镇的城市化水平；

l 经济带建设的速度决定于产业布局的科学合理，要使沿运地带的航运业、矿产业、制造业成为支柱产业，以其为支撑，兴旺各业，达到各业兴旺、鱼米满仓、殷实富裕的水平；

l 经济带建设的后劲决定于产业的技术层次；

l 关键是要大力发展物流产业；

（3） 建设文化带

① 目标定位

l 山东省和沿运各市、县均设专门机构和人员负责运河文化的研究和运河古今文化物业挖掘、保护、管理事项。并争取省人大通过有关运河文化保护、继承、研究、发展的法规性文件，使京杭运河（山东段）运河文化的研究、物业遗产的整理和保护法制化、制度化、系列化、规范化、数字化；

l 山东省和沿运各市、县结合本地实际构筑和运河文化有关的纪念园林、堂馆，文化长廊等硬件设施和协会、学会、研究会等社团组织。集中或各地轮动举办各种和运河文化有关的文化节、艺术节、研讨会、学术交流会活动，使运河文化在京杭运河山东段沿线不仅得到传承和保护，而且推陈出新，百花齐放、得到弘扬和发展；

l 沿运各市、县人民群众对大运河流动文化的认识、重视、传承和利用情况明显高于非沿运区域的干部群众。同时，沿运各市、县人民群众的文化创造、文化鉴赏和文化消费水平，大学普及率、中学普及率明显高出非沿运市地的平均水平，其中的大学、中学普及率高10个百分点以上。

② 实现思路

以习主席批示为统领，5G、大数据、云计算、区块链等高新技术为工具，京杭运河为依托，政府组织、部门引导，通过专业队伍和广大群众的参与，挖掘、传承京杭运河山东段古代、近代、现代的文化瑰宝；通过这些传统文化的整理、研究，去粗存精、去伪存真，推陈出新，衍生、发展；通过结合新时代、新环境、新局面、新对象、新问题，创造出面向广大群众，人民喜闻乐见的新文化；通过政府引导和市场化运作，吸引广大人民群众关心和参与到京杭运河山东段文化带的建设中来，通过百花齐放、百家争鸣、达到山东段运河文化的新繁荣，建成京杭运河历史文明与现代文明紧密结合、民族传统文化与现代文化融汇贯通的京杭运河山东段文化带。

③ 战略思考

l 组织建设。山东省、沿运各市地、县，要有专门的部门、专门的人、专门的资金，分层次建立京杭运河文化研究会。沿运各市地从财政上拨出专项资金进行扶持，自身也可通过参与运河文化开发和有关企业资助解决部分活动经费；

l 京杭运河古文明的保护和继承。首先是保护与建设好山东运河文化名城。如济宁、聊城、张秋、临清、德州、台儿庄等等，特别是保存在旧城区的文物古迹。其次是保护利用好运河水利工程遗址和运河两岸的其他文物古迹。如罡城坝与禹王庙、戴村坝、南旺分水龙王庙、微山岛上的微子墓、目夷墓、张良墓，微山湖东岸的伏羲庙、仲子庙，东平湖附近的梁山、司里山、白佛山、腊山等。第三是保护传统产业和土特产品。如临清的丝织业和寿宫砖，东昌木版年画，济宁“玉堂”酱园，鲁西运河地区的“博枣”、“肥桃”、“鸭梨”等土特产，泥塑、雕刻葫芦等民间工艺品，以及台儿庄的张家狗肉、马家牛肉等传统风味名吃。第四是保护和发掘可利用的民俗文化。如集买卖、娱乐、纪念等多种功能于一体的庙会，节日期间的龙灯、狮子、高跷、旱船等庆祝活动，各种说书、唱戏、武术、杂技等民间文艺表演，斗鸡、斗羊等民间风情等。

l 建设现代运河文化。要大力发展社会主义先进文化，积极发展文化产业。要充分发挥传统儒家文化和战争年代形成的台儿庄战役、铁道游击队等革命文化优势，加快培育独具风格的现代京杭运河文化。在现有工作的基础上，继续努力挖掘、构想和创作，把台儿庄、微山岛建成山东和全国爱国主义教育基地。在济宁构筑“京杭运河博物馆”，“运河文化广场”，定期、轮流在济宁和枣庄、聊城、德州等市地举办“中国京杭运河文化艺术节”，“京杭运河文化学术研讨会”。

l 提高人民群众文化水平和人口素质。事实证明人口文化素质偏低会制约人均GDP的快速提升、制约城市化的进程、制约市场经济的发展、制约外贸经济的发展。可通过高等院校设置向运河沿线市地倾斜，发展中等职业教育，提高高中、初中入学率等举措提高人民群众文化水平和人口素质。

l 发展企业文化。随着工业化、城市化水平的提高，企业职工队伍将会不断壮大。因此，在建设京杭运河山东段文化带的工作中，必须重视沿运企业的企业文化，把它作为文化带建设的重要内容进行培育。

（4） 建设旅游带

① 目标定位

充分发挥京杭运河在旅游发展中的交通、集聚、积淀、景观、纽带等5大作用，以运河为带，串联德州、聊城、泰安、济宁、枣庄等市沿运地区的的自然风光、名胜古迹和新景新观，通过组合、包装、宣转，形成独特的运河旅游风景带。

② 实现思路

以习主席批示为统领，5G、大数据、云计算、区块链等高新技术为工具，京杭运河为依托，充分挖掘和利用京杭运河山东段丰富的人文和自然资源，编制京杭运河山东段旅游发展总体规划。在此基础上，加强领导，深化改革，增加投入，强化管理，加快旅游资源开发和景区景点建设步伐，迅速完善旅游基础设施。同时加强旅游宣传促销，提高旅游服务质量，优化旅游发展环境，推动旅游业持续、快速、健康发展，形成京杭运河山东段的旅游带。

③ 战略思考

l 编制京杭运河山东段旅游发展总体规划；

l 尽快形成特色旅游产品；

l 创造旅游业发展的良好环境；

l 实施旅游地形象工程；

l 加强旅游行业队伍建设；

l 树立协同的旅游带建设观念。

（5） 建设风景带

京杭运河山东段“四带”的“风景带”建设，主要是指京杭运河山东段沿线紧靠运河的狭长地带，大致包括沿线水、堤、坝、船闸、港口码头等地域的美化建设。运河沿线其它位置的风景带建设不在本构想范围。

①
 目标定位

l 天蓝，水清，.树绿，花香，船美；

l 港口花园化、堤岸景观化、船闸公园化、船闸泊船区服务区化、船型标准化，创造一种船在水中行，车在林中驶，人在景中游的美妙意境。

②  实现思路

采取科学举措治理港口码头和相关建设工地的粉尘、噪声污染达到天蓝；彻底治理水污染，沿岸无污染空气的工厂、设施、设备，达到水清；堤岸全部绿化，沿岸绿树成荫达到树绿；沿岸百花争艳，四季常开。达到花香；精心设计船型，不仅使船的外形美，还能实现状态美、服务美，成为流动的景观。同时，注意港口码头、堤岸堤坝、船闸及船闸上下口泊船区域的开发建设，做到港口花园化，堤岸景观化，船闸公园化，船闸泊船区服务区化。

③ 战略思考

n 船闸公园化。把船闸建成庭院式的园林，并允许游客参观，游览、休闲、度假。

n 堤岸景观化。运河堤岸，全部绿化。在人口稀少区域，堤岸成斜坡式，方便船舶航行；在人口密集和土地资源紧张的区域，堤岸可建成直立式，节省土地并方便船舶系缆。在堤岸适当的地方，还应设置“小景点”、“观景台”和“微型花园”，以丰富堤岸的景观性。

n 港口花园化。首先是绿化。要求春、夏、秋三季有花，冬季草木常青。其次是对水泥、煤炭等容易污染空气和环境的码头，有有效的除尘防污措施。第三是环境优美，有完善的服务设施。仓储、码头、装卸机械整齐、清洁，港口内外的通信、金融、餐饮、住宿、娱乐等服务设施齐全、标准，规范、卫生、安全，达到每一个港口，都似一个花园。

n 船闸泊船区服务区化。这个区域是发展三产服务业的优势区域，是一个非常有潜力的“黄金地带”，一定要引起各级领导的重视，大力开发，把它建成水运通道的“服务区”。该服务区建设带来的好处不仅是增加了当地的财政收入、就业率，而且可以提高该区的知名度、集聚度，久而久之，就会形成一个新的城镇、一个新的经济增长点。要把这些区域建成船民很想停、停了就流连忘返的地方。不仅能提供船民生活、生产必需的生活、生产资料，而且能提供船民学习、休闲、娱乐的设备、设施、场所。交通和商贸、通信、服务行业要及时跟进。各地的城镇规划也要考虑到这一区域的发展和延伸，争取经过一段时间的繁荣，把这些地方建成沿河点缀的一个个经济、文化、旅游、景观的新节点。

n 从船型标准化升华到船舶美化。船型标准化是美化运河沿线，使之成为风景带的一个重要部署。水美、河美、岸美还得有船美。到京杭运河山东段船型标准化基本完成后，船的设计就不能只满足于“标准船型”的要求，而且应有新的创意。“新”在外形、颜色、性能，“新”在漂亮、美观、静谧，真正成为和京杭运河风景带融汇交合、和两岸的人、树、花、草，亭、楼、堂、阁和谐、协调的移动风景点。

n 学习江苏经验，重视古运河的开发建设。由于时代进步和社会、尤其是城市大规模的发展，古运河河道大都失去了运输主通道的功能。江苏淮阴、扬州、苏州、无锡、常州大都把主航道移到城外，不运客只运货。而已被城区包围的古航道则作为旅游观光航道，只运客不运货。这个经验值的山东学习。