----山东省交通运输科学研究院  研究员 许云飞

一、什么是“互联互通”

1、不同交通运输方式之间的联通。指的是公路、铁路、水路、航空、管道这五种运输方式之间的联通。

2、交通基础设施的联通。交通基础设施的联通，包括公路站场、铁路站场，港口、码头、机场、管道端口的联通；还包括船闸、船舶修造厂、道路、桥、隧道的联通。

3、城乡行政中心和辖区内重要节点的联通。譬如，城市、乡村政府、行政中心等管理机构、单位、部门和它领导和管辖的县、乡、镇、村、寨的联通。

4、城乡重要节点的联通。城乡中各种各样的人群集聚点、集聚区的联通。包括机关、单位、厂矿、学校、医院、托幼儿园，还包括居民小区、别墅区、村落、贸易中心、广场、商店、酒吧、休闲娱乐场所和旅游景点等。

二、为什么要“互联互通”

1、满足人们工作、学习、生活、休闲、娱乐的需要。由于所有能够联通的地方都联通了，因此意味着人们不管去往哪里，都可以通过交通工具到达目的地。同时，也表示为人们所有活动提供的物流都能顺畅地到达需要去的地方。简言之，就是“互联互通”可以使人流、物流按照需要和指挥，顺畅流动，完美服务。

2、提高运输功效，降低物流成本。① 由于“互联互通”成网状，所以网络效应得到充分发挥，功效必然可以大大提高；② 由于“互联互通”了不同运输方式，使各种运输方式的优点得到发挥，缺点得到抑制，必然会产生最优的综合功能效应；③ 上述运输功效的提高，无疑降低了物流输送成本。

3、节约国土资源，节能降耗减排。综合运输通道和枢纽节点建设的新思路，是立体、多元布局和无缝衔接。这样的“互联互通”布局，① 是大大节约了土地资源；② 减少了很多的重复建设和对建设中造成的重复破坏，因此就节省了巨额的人力、财力、物力，节省了建设成本；③ 网络状“互联互通”的建设，必然会使人流、物流输送路程最短，输送方式的组合最优。于是，不仅降低了运输成本，还有效地减少了排放，减少了大气污染、噪声污染和生态污染。

4、促进社会和谐。“互联互通”使得人们的出行需求得到充分地满足，还提高了效率、速度，减少了开支，使人民群众真正体会到安全、便捷、舒适的交通，从而心情舒畅，幸福感大大增强，这就有效地促进了幸福、和谐社会的建立和社会的和谐。

三、靠什么“互联互通”

1、靠公路实现“互联互通”。从前面的“什么是互联互通”问题讨论中，可以非常清楚地看到，无论是哪种联通，只有公路才能都做得到。公路运输的最大优势就是能够实现门到门的运输，而对于短途的人流、物流来讲，这个优势更加明显。所以，作为长期来主要以公路运输工作为重点的山东交通运输管理部门，在以习总书记为核心的中央领导重锤敲响“公转铁”、“公转水”交通运输结构调整的时候，在道路运输面临发展阵痛之际，一定要从心底里明白习总书记点出“互联互通”的深邃含义和重大意义。他一方面，为公路和道路运输在新时代综合运输体系中的作用定了位，为他们在交通供给侧结构改革和新旧动能转换中的行动指明了方向；另一方面，也为山东交通强省和“交通强国山东示范区”及山东新旧动能转换重大工程中的交通发展工作，明确了具体的建设内容。总之，“互联互通”将是以后相当长的一个时期内山东公路建管养和道路运输发展的总纲和工作的主要内容。

2、靠全省交通人政治素质提高集聚合力。公路的建管养工作一直存在、一直在进行中，运输结构失衡、不合理的现象也早就看到、也一直调整中，但为何效果不仅不明显，反而问题越来越严重。由此可见，光明确了“互联互通”主要靠公路实现还不够，还需要靠全省交通人政治素质的提高和齐心协力去做“互联互通”的工作。这些年来，大家为人民而死重于泰山的生死观，毫不利己专门利人、全心全意为人民服务的人生观，排除万难、去争取胜利的斗争观没有了，唯物辩证法的认识论和方法论也没有了。试想，一支缺乏革命理想和革命精神的交通队伍怎么可能胸怀大志、奉献自己？有掌握认识论和方法论的交通人怎么能够牢牢把握方向，又怎么有能力担当和敢于担当、砥砺前行？因此，当今我们要认真学习习主席一系列的重要指示，掌握习近平新时代中国特色社会主义思想，提高我们山东交通人的政治素质和理论水平，为落实好“互联互通”这一战略性的任务打好政治思想基础。

3、靠坚定不移贯彻新发展理念明晰战略指引。党的十八大以来，习近平总书记在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。它是我国经济发展进入新常态、世界经济复苏乏力形势下提出的治本之策，是针对当前我国发展面临的突出问题和挑战提出的战略指引。在最近视察山东时，习近平做了很多指示，但最最重要的还是反复叮嘱山东的同志，一定要重视和落实新的发展理念。因此，我们必须对“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念高度重视，认真学习，要把它深嵌在脑海中，融化在血液里，落实在行动上，成为山东交通供给侧结构改革、新旧动能转换和交通强省建设工作的重要指引。

4、靠供给侧结构改革紧抓主攻方向。“互联互通”的主攻方向在“公转水”、“公转铁”。表面上看，好像这里没有“互联互通”，其实从交通部实施“公转水”、“公转铁”的六大行动中逐条研究分析，那一条都有公路运输的内容，而这些内容，用习总书记的四个字概括，就是“互联互通”。因为，每一条任务都需要通过公路运输特有的优势---门到门来落地、来完成。因此，公路部门和道路运输部门面对交通供给侧结构改革和“公转铁”、“公转水”的强大压力，不要悲观、不必气馁。因为，我们有“互联互通”这一强大的新动能注入，我们有“互联互通”这一重任需要担当，“互联互通”给我们公路和道路运输的新发展提供了新的空间和广阔的天地。在今后一个相当长的历史时期内。“公转铁”、“公转水”，完成交通供给侧结构改革将是公路和道路运输发展的主攻方向。

5、靠新旧动能转换保持旺盛的前进动力。新旧动能转换，是事物发展的内在规律。发展必须有动能，然而这种动能本身不是一成不变的，随着形势的发展，时代的前进，一些动能将会失去推动力变成旧动能，而另外一些动力经积聚形成新的动能。这些新的动能和原有的、继续发挥推动力的动能一起，推动事物继续前进。因此，从实际出发，不断地辨识新旧动能，分析新旧动能转换的条件，精准抓住时机，弃旧扬新，完成新旧动能的转换，是我们干事创业取得成功的必由之路。在山东实施新旧动能转换重大工程之际，习主席视察山东时又对山东交通的领导同志提出了要抓“互联互通”的重要指示。两者一联系，问题就豁然开朗了。那就是：“互联互通”除了本身就是公路和道路运输发展的新动能外，它还可以依靠新旧动能转换保持旺盛的前进动力。因为，交通发展的新动能目前来看有：① 国家发展战略的需要；② 人民生活水平提高后对交通便捷、安全、舒适的需求；③ 解决城市交通拥堵的需求；④旅游、物流和快递迅猛发展的需求；④ 国防交通建设的需求；⑤ 节能减排、生态环保的绿色交通建设的需求；⑥ “立体、多元、无缝”的“大交通”建设的需求；⑦ 美丽乡村道路体系建设需求；⑧ 高速公路在新形势下如何拓展服务空间、寻觅新的利润源，达到凤凰涅槃、浴火重生的需求。这些“新需求”就是新时代、新形势下交通发展的新动能。不难看到，这些新动能都和“互联互通”密切关联。所以，只要抓住新旧动能转换这个重点工程，“互联互通”完全可以在新动能的不断推动下，持续前行。

四、建设怎样的互联互通

1、各种运输方式之间的联通。在目前山东交通已经大发展、可用国土资源已经相当紧张的前提下，山东各种交通运输方式之间的互联互通，一定要采取“立体、多元、无缝”的方式实施，即各种交通运输方式立体多元布局，无缝衔接。

2、所有交通基础设施之间的联通。这里的“交通基础设施”，包括公路、铁路、航空的场站，水运的码头、船闸、渡口，还包括高速公路、普通国省道、县乡道、村道。城市地铁、轻轨、高架、隧道等等。必须在“互联互通”中，把他们全部联通，而且是“互联互通”。

3、行政中心和辖区内的重要节点的联通。省，有省委省府；市，有市委市府；区、县、乡同样都有党政机关。他们通过行政中心管辖着各级政府部门、事业单位、企业单位，如公安、消防、特种单位等。管辖，必须得有交通，即运输和通信。作为交通主管部门和服务部门的我们，必须要使他们能够“互联互通”。

4、城乡重要节点的联通。无论城市、乡村，都有厂矿、企事业单位，都有居民小区、别墅区，都有医院、学校，都有贸易、金融，都有娱乐、休闲中心，都有风景、名胜、旅游景点。这些重要的节点也必须联通。

5、小结：“互联互通”主要依靠公路和道路运输

从“互联互通”提出的背景，到搞清什么是“互联互通”，分析为什么要“互联互通”，明白靠什么“互联互通”，再到建设怎样的“互联互通”，有一个问题是已经非常清晰明瞭了，那就是“互联互通”主要依靠公路和道路运输来承担、来完成。公路和道路运输必须通过交通运输供给侧的结构调整，舍弃原有长途运输需求这个旧动能，抓住、培育、发展“互联互通”这个新动能，既担当起“互联互通”这个历史的责任，又在承担这个重任的过程中凤凰涅槃、浴火重生。

五、如何能互联互通

1、实现真正的“大部制”----组织保障。山东交通要想出色完成“公转铁”、“公转水”的运输结构大调整，必须以新发展理念为指引，依靠全省交通人的团结奋斗和公路、道路运输部门的“互联互通”建设。而要做好这一点，首要的问题就是要实现真正的大部制，以便从组织上保证公路、铁路、水路的思想、行动，规划、计划高度一致，做到规划一张图，管理一体化，建设一盘棋，运营一张表。

2、做好顶层设计--目标思路保障。多年来，不同运输方式的建设和发展，几乎都是各唱各的调，各走各的道。这样的“互联互通”建设做不好、也做不了顶层设计。因此，重复建设、人财物浪费是常态。现在，按照新发展理念来建设和落实“互联互通”，就必须先做好顶层设计，勾画出山东“互联互通”的新蓝图。从而明确建设目标，设计好建设思路和途径，为山东真正“互联互通”的建设、建好，奠定成功的基石。

3、制定发展战略--大政谋略保障。在完成了山东“互联互通”的顶层设计后，就应立即着力进行“互联互通”建设和发展的战略研究，制定山东“互联互通”建设的发展战略。“互联互通”战略研究，既要寻找在山东打好“互联互通”这一“仗”的最佳时机、最佳场所，又要确定这一“仗”所要完成的目标、任务，更要完成打好这一“仗”的力量部署、装备配置、和如何取得胜利的保障举措。研究的内容包括战略目标、战略举措、战略重点、战略保障和实施战略及其路径安排、注意问题。为下一步的规划编制做好铺垫。

4、编制建设规划--规划保障。战略研究完成后，就可以编制《山东基础设施互联互通建设规划》了。规划当然是围绕上述的顶层设计和战略研究展开。规划就是要以战略研究的结果为导向，编制具体建设的内容和重点项目、实施这些建设内容和项目的空间布局、时间安排、资金筹措、注意事项。规划规划，绝不是“墙上挂挂”的摆设，而是落实“互联互通”的重要遵循。所以，一定要把规划做好、做实。

5、确定重点建设项目--项目保障。马列主义的理论告诉我们，事物发展的过程就是发现矛盾、解决矛盾的过程。而发现矛盾和解决矛盾，一定要注意抓主要矛盾，因为主要矛盾解决了，其它矛盾就可以迎刃而解。“互联互通”的主要矛盾体现在重点项目中。因此，在山东“互联互通”建设规划的编制中，一定要高度重视重点建设项目的确定、重点项目不同能级的区分、重中之重项目的提炼和把握。

6、安排建设序列--计划保障。重点项目、重点项目能级和重中之重项目等事项确定后，就要依据山东的实际情况，安排好“互联互通”建设重点项目的建设序列，确定好每一个重点项目建设进度的关键时间节点和相互衔接事宜，做到山东“互联互通”的建设工作，重点突破、梯次推进、分步实施、滚动前进，在2028年基本完成的目标。

7、落实建设资金--资金保障。“互联互通”建设是需要资金的，这是不容忽视的事实。因此，对于资金的筹措必须高度重视，并做出详尽的安排。