我的困惑-----兼“我对山东交通新旧动能转换的思考”
最近由于工作的需要,我连续看了不少山东领导的讲话和一些部门文件、资料。重点是围绕“新旧动能转换”。上面讲,这是习主席和李克强对山东提出的殷切的期望。因此,山东从省委省府开始,把这作为山东第一政治任务来布置。我研究了几天,发现这个口号确实很好,这项工作确实很重要!因为,经济基础决定决定上层建筑,存在决定意识。我们做任何工作都必须从实际出发。认真分析存在的矛盾,看哪些是以前推动我们事业发展的动力、动能,这些动能中哪些已经是过期了,旧了,应该抛弃了。哪些是新产生的推动我们事业前进的新的动能,如何去发现它,抓住它,完成新旧动能的转换。这确实是我们做工作干事业取得成功的必由之路。领导干部尤其重要。这其实就是马克思主义的认识论和方法论。现在,习主席和李总理对省级领导提出这样的要求,是在本源上纠正以往唯上不唯实、不提或者虚提学习马列风气的拨乱反正。我确实从心底里为习主席、李总理叫好。
但是,奇怪的是我看了这么多文件,资料,大讲特讲要做好新旧动能转换工作,但就是看不到对山东而言,到底哪些是旧动能,哪些是新动能的辨识。试问,你连那些是旧动能、哪些是新动能都没搞明白,何来的转换?何来的破旧立新。为此,我针对我们交通行业的新旧动能转换,写了个提纲,供有关方面参考吧!匆匆而就,自然错误不少,但起码做文章切题了。不会下笔洋洋洒洒,却是离题万里,或者根本就不切合山东的实际情况。
关于山东交通新旧动能及其转换的思考
许云飞
1. 一、山东交通发展的旧动能:
1、国内拉动经济抵御国际金融危机的需要;
2、“要想富先修路”是普遍认识;
3、以公路养路费为核心的筹资政策;
4、高速公路建设得到各级政府支持。容易贷款、土地不成问题;
5、收费还贷政策;
6、当时的高速公路都是流量大的主干线,收费回收资金快。容易获得社会资金,融资环境优越;
7、当时实行了许多优惠投资者的政策;
8、国内人工成本低廉。
2. 二、山东交通旧动能中已经衰落的:
1、公路养路费已经取消;
2、政府和老百姓对高速公路的建设热情大幅度降低;
3、经营性好的高速公路几乎已经没有了。所以,指望社会资金投入建设几乎不可能。而且,即使建好了,以后也将是无尽的负担;
4、生态环保和国土资源对交通工程建设的制约越来越大;
5、人工成本成倍增长;
6、高速公路35年的收费期限变成强大的社会压力。如果兑现承诺,高速公路的巨大天文债务国家无法承受;如果不兑现,政府的诚信丢失。而高速公路管理部门的高薪、豪华,进一步刺激了群众的不满。
3. 三、形势发展对山东交通发展的新需求产生新动能:
1、国家战略(一带一路、长江战略、京津冀、新型城镇化)需要交通的引领、支撑和服务;
2、人民生活水平的提高对交通提出了新的要求(旅游、豪华邮轮的需求和对交通快捷、安全、舒适、零换乘等的诉求);
3、城市交通拥堵问题已经激起天怒人怨;
4、生态、环保、节能和土地资源对交通新发展的制约已经非常严重;
5、落后的交通管理模式急需提升;
6、低下的服务水平急需提高;
7、物流和快递的迅猛发展需要交通适应;
8、和平年代时间很长了。国防的需要绝对不可无视;
4. 四、交通发展自身产生的新动能:
1、无论哪种算法,山东的高速公路已经不能再增加了,而是应该大力发展高速铁路。现在再修一条高速公路就是给山东的经济带上一个套索;
2、山东公路发展应该侧重于发展重载货车专用线;
3、大力发展水运。这不仅是建设绿色交通的需要,更是建设生态环保节能的山东强省的需要。因此,凡是对时间要求不高的物流最好以水运输送;
4、着力发展航空运输。特别是低空的通用航空运输。
5、大力发展城市公共交通。尤其是地铁和轻轨。
6、解决好“最后一公里”问题。发展慢行交通。
7、美丽乡村道路体系建设。用以支撑新型城镇化国家战略;
8、新形势下综合运输发展的新思路:路网建设讲通道、枢纽、网络;运输方式综合讲立体、多元、无缝;运输状态讲安全、便捷、舒适、绿色;运输业态讲信息化、智能化、互联网+化、人性化。
5. 五、山东交通完成新旧动能转换的关键问题:
1、在深刻认识综合交通运输新思路的基础上,省委省政府采取坚决果断的措施,使我省交通管理首先在国内实行名副其实的大部制。首先是铁路、航空、公路、水路、城市交通合署办公,并且发展规划权完全统一在交通运输厅内。发改委坚决放权;
2、领导层面必须坚决转变继续大力建设高速公路的错误思路。把交通建设的重点转移到高铁、轨道交通、城市交通(地铁)、普通公路和重载货运专用道上来;
3、公路养护体制改革坚决扭转分散化、小型化、私有化的所谓“改革”和“市场经济”错误倾向,建设全省的公路养护机构和养护队伍,在实现驻地包干的基础上,统一使用养护资金,统一参加养护工程的招投标,统一购置和使用养护现代化设备,必要时统一调度养护队伍以解决应急和大型维修任务;
4、在认清公路、尤其是以农村公路为主的普通公路的经济属性是纯公共产品的基础上,摒弃一切所谓的社会筹融资办法,名正言顺地进入依靠国家税收、国家财政建设的殿堂。国家的税收中应该包含交通建设税,并把其作为国家纯公共产品建设的资金。离开这个意义上的所谓“事权改革没有任何意义”。因为,不管国税和地税,其实都是从人民群众中征来的税。征来的税主要就是用来生产和维护公共产品的,作为纯公共产品的普通公路就是税的主要用途。因此,事权划分只和明晰公共产品的责任有关系,和资金来源没有关系。意图通过事权划分来让地方政府自筹资金的思路和想法都是错误的;
5、注重交通文化的建设,尤其是要注重中国交通发展优良传统的继承和发扬光大。充分吸取我国城市交通拥堵的主要原因是不顾我国人口特别多的实际国情,把西方国家的生活区和工作区分隔布局,中间用交通公共走廊连接的这套“经验”强加于我国城市发展造成的惨痛教训。在新城市布局中,发扬我国生活区和工作区就近布局的优良传统,大幅度减少“潮汐流”,有效解决城市交通拥堵的顽疾。
6、从有多年从事交通工作实践的人员中挑选有敬业精神、有真才实学、有不唯上只唯实的人组成我省交通发展智库。领导在做出决策前,一定要虚心听听智库专家的意见和建议。
6. 六、实施山东交通发展新旧动能转换的项目库:
(一)基础设施
1、济南地铁建设工程;
2、山东半岛城市群的城际铁路建设工程;
3、蓬旅隧道建设工程;
4、京杭运河穿黄建设工程;
5、济南市穿黄的桥隧建设工程;
6、包含青岛、烟台、威海、日照港群的“一带一路”山东桥头堡港群建设工程;
7、山东国际邮轮系统建设工程;
8、山东国际机场群的统筹建设和管理系统建设工程;
9、中韩铁路轮渡建设工程;
10、安全运输通道建设工程
①智能诱导系统会自动均衡交通防止拥堵带来的安全隐患
②不间断监控系统能侦知路桥隧隐患防患于未然
③路网灾患点信息系统能预告不同气候环境的隐患并自动提出对策
④智能应急系统能依据发生的安全事故自动采取应急举措
⑤现代化的交通维修养护系统能满足快速高效的交通通道养护工作
(二)运输管理
1、山东交通新旧动能转换管理体制建设工程;
2、山东交通新旧动能转换管理机制建设工程;
3、山东交通新旧动能转换管理手段建设工程;
4、山东交通新旧动能转换安全管理建设工程;
5、山东交通新旧动能转换应急管理建设工程。
(三)运输服务
1、山东交通新旧动能转换服务能力加强建设工程;
2、山东交通新旧动能转换服务水平提升建设工程;
3、山东交通新旧动能转换服务质量提高建设工程;
4、山东交通新旧动能转换服务满意度增高建设工程;
(四)支撑与保障
1、减轻山东交通新旧动能转换中土地制约的研究;
2、减轻山东交通新旧动能转换中资金制约的研究;
3、减轻山东交通新旧动能转换中技术制约的研究;
4、减轻山东交通新旧动能转换中人才制约的研究;