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析谈“互联互通”
2020-07-16 浏览次数：467 返回列表
析谈“互联互通”
----山东省交通运输科学研究院 研究员 许云飞
本文精要提示：
-------作为长期来主要以公路运输工作为重点的山东交通运输管理部门，在以习总书记为核心的中央领导重锤敲响“公转铁”、“公转水”交通运输供给侧结构调整的时候，在公路和道路运输面临发展阵痛之际，一定要从心底里明白习总书记对我们提出“互联互通”的深邃含义！一方面，他为公路和道路运输在新时代综合运输体系中的作用定了位，在交通供给侧结构改革和新旧动能转换中的行动指明了方向；另一方面，也为山东交通强省和“交通强国山东示范区”及山东新旧动能转换重大工程中的交通发展工作，明确了具体的建设内容。总之，“互联互通”将是以后相当长的一个时期内山东公路建管养和道路运输发展的总纲和工作的主要内容。
------公路部门和道路运输部门面对交通供给侧结构改革和“公转铁”、“公转水”的强大压力，不要悲观、不必气馁。因为，我们有“互联互通”这一强大的新动能注入，我们有“互联互通”这一重任需要担当，“互联互通”给我们公路和道路运输的新发展提供了新的空间和广阔的天地。在今后一个相当长的历史时期内。“公转铁”、“公转水”，完成交通供给侧结构改革将是公路和道路运输发展的主攻方向。
1、源自“一带一路”构想
“互联互通”，原本的意义“是指电信网间的物理连接”，而现在的“互联互通”往往是指“基础设施的互联互通”。这个寓意“基础设施”“互联互通”的词组之所以得到了广泛地应用，则是源于2017年5月15日在北京雁栖湖畔召开的“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会。在这次会议的开幕式上，中华人民共和国主席习近平发表了《开辟合作新起点 谋求发展新动力》的开幕辞。在开幕辞上，习主席说：“一带一路”建设是我在2013年提出的倡议。它的核心内容是促进基础设施建设和互联互通，对接各国政策和发展战略，深化务实合作，促进协调联动发展，实现共同繁荣。并就这一主题进一步阐述：“我们要本着伙伴精神，牢牢坚持共商、共建、共享，让政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通成为共同努力的目标。”并在解释这“五通”时，做了“在基础设施联通方面，要推进铁路、公路等陆上大通道建设，加快海上港口建设，完善油气管道、电力输送、通信网络。”从此，“互联互通”这个词组就越出了原先仅是表征电信互通的含义，变成了主要是指基础设施的互联互通了。
2、“交通强国”和“交通强省”建设
综观当前的国际形势，保护主义加剧，地缘政治风险上升，不稳定不确定因素增多。面对风云变幻的国际形势，最最重要的就是“中国当自强”。只有我们民富国强、万众一心、众志成城，才能面对国际讹诈、强权政治和各种各样的破坏活动，“乱云飞渡仍从容”。为此，以习主席为核心的中央领导，一方面高举建设“人类命运共同体”的大旗，联合一切能够联合的力量，通过共商、共建、共享、共赢，提高我们的国际影响力、话语权，增加我们的朋友、盟友，实现“一带一路”构想；另一方面，在国内贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快改革开放步伐，在稳中求进中实现伟大的“中国梦”。
国家强，交通必须强！因为交通具有基础性作用，先导性作用，引领性作用和服务性作用。“万丈高楼平地起”，如果交通这个“基础”不打好，必将严重影响国家的发展进程和发展质量；“三军未动，粮草先行”，如何“行”？显然必须先搭桥铺路，交通运输的基础设施必须先导到位；引领就是通过交通建设来引领生产力的合理布局，引领社会经济的最佳发展。就如在计划一条公路建设的时候就考虑如何通过这条公路引领商业区、工业区、生活区向最佳的空间位置布局；交通运输要为国民经济和社会发展全局服务，为社会主义新农村建设服务，为人民群众安全便捷出行服务。因此，以习近平为核心的中央领导非常重视交通的发展、发达，发出了“交通强国”的伟大号召，意图通过“强交通”达到“强中国”。
中国强，山东必须强！因为：山东地处京畿南大门，又在东部沿海发达地带，还和辽宁一起在渤海湾共成掎角拱卫京畿要冲，地理位置十分重要；山东面积大、人口多、资源丰富、文化悠久。因此，中国强，山东必须强！山东不强，必拖强国后腿。
山东建成经济强省，必须先“强交通”，建成“交通强省”！交通强了，政府就能有效运作，物流就能高效输送，财政就能增加收入，人民生活水平、生活质量就能提高、提升，山东的社会经济就会大发展，山东就成为经济强省，为强中国贡献力量。
山东“交通强省”建设有实实在在的内容。包括基础设施强、服务能力强、管理水平强、对社会经济贡献度强、影响力话语权强、可持续发展强、精准扶贫强、军民合用强、生态环保强和智慧智能强等。稍作分析，就能发现“互联互通”不仅本身就是“基础设施强”的重要内容，而且和每一个“强”都密不可分。所以，“交通强国”、“交通强省”的建设不仅为“互联互通”提出了迫切的需求，也为“互联互通”拓展了广阔的发展空间。
3、新旧动能转换和“新旧动能转换山东示范区”建设
2017年全国两会的政府工作报告中，指出要“依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级”，李克强在总理参加山东代表团审议时指出：山东发展得益于动能转换,希望山东在国家发展中继续挑大梁,在新旧动能转换中继续打头阵。
2018年4月26日下午，习总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会的讲话中，提出了推动长江经济带发展需要正确把握的5个关系。其中的第四个是“正确把握破除旧动能和培育新动能的关系”，发出了：“要扎实推进供给侧结构性改革，推动长江经济带发展动力转换，建设现代化经济体系。要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，积极稳妥腾退化解旧动能，破除无效供给，彻底摒弃以投资和要素投入为主导的老路，为新动能发展创造条件、留出空间，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。”的伟大号召。
遵照党和国家领导这一系列指示，2017年的山东省第十一次党代会提出了：以推进供给侧改革为主线，把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，积极创建国家新旧动能转换综合试验区。2018年1月，国函1号文批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，2月13日，省政府印发了《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》，提出了加快推动我省新旧动能转换重大工程，全面提升发展质量和效益。
交通，作为国民经济的主导产业，在山东这场新旧动能转换的重大工程中，自然应该对推动交通发展的动能进行“新陈代谢”。这就要求山东的交通人要认真辨识交通发展的新、旧动能，分析新旧动能转换的条件，厘清新旧动能转换的关键和抓手，抓住时机，精准发力，以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，弃旧扬新，变旧为新，完成山东新旧动能的转换，在新时代更好地发挥山东交通的基础、先导、引领和服务作用。
“互联互通”，就是新时代山东交通运输发展的新动能！因此，必须在提高认识的基础上，着力发展“互联互通”。
4、中美贸易战
中美贸易战最近出现了新动向。9月7日，一天之内，美国通过三个渠道，释放了三个信号。信号一，美国又漫天要价；信号二，发出新威胁；特朗普说，在对2000亿美元中国商品加征关税后，美国还将对另外2670亿美元商品加征关税；信号三，美国还试图扩展新战场，冻结中国企业在美资产，或阻止中国企业到美国做生意。美国磨刀霍霍，步步紧逼，大有不达目标不罢休的态势。
怎么办？最好的办法，就是淡定、从容、自信。从容面对，笃定前行。做好最坏的打算，争取最好的结果；战略上藐视，战术上重视。回想50年代初，美国率领联合国军拿着最先进的武器，俠二战胜利之虎威和我们开打，结果怎么样？迫使他们签订了第一个没有取得胜利的停战条约；90年代初，西方严厉制裁封锁，中国经济一度岌岌可危，结果怎么样？新一轮改革开放开始，中国经济实现了凤凰涅槃。历史的经验告诉我们，中国人民是吓不到、压不跨的，只要我们万众一心，紧密地团结在以习近平为核心的中央领导周围，自力更生、奋发图强，下定决心、不怕牺牲，就一定能够打赢这一场贸易战，争取最后的胜利。
作为山东的交通人，支持国家打赢这场中美贸易战的实际行动就是做好“互联互通”这件事，使山东的综合交通运输网络，通畅、顺畅、流畅，通过“强交通”建成“交通强省”，进而实现“经济强省”的目标，为“交通强国”和繁荣富强、生态美丽“中国梦”的实现，贡献山东的力量。
5、交通“公转铁”、“公转水”结构调整
必须看到，由于种种原因，交通运输部真正能够有效领导的还是公路和水路。因此，公路的发展是超乎寻常的。我们的高速公路密度已经超过了发达国家的平均水平很多，而且大部分交通量都达不到：“工可报告”的预测值。结果是2008年-2017年，公路货运量增加了91%，占比由74.1%上升到78%；而铁路同期货运量仅增加11%，占比由13.2%下降到7.8%，是十分十分的不合理。为此中央领导一再要求调结构。但是，效果很不理想。不仅运输成本降不下来，而且交通秩序混乱、耗能排放严重，严重地影响了国家战略的实施。所以，这次习近平总书记下重手了，用最明确的语言强调：要减少公路运输量，增加铁路运输量，减少公路特别是大宗产品公路货运量，提高沿海港口集装箱铁路集疏港比例。李克强总理也指出：要采取综合举措，提高大宗货物和长距离运输的铁路货运比例，特别是打通海铁联运“最后一公里”，大幅提高集装箱海铁联运比例。这是对交通运输主管部门一直来偏重于公路运输发展、忽视铁路和水运交通的发展、对交通供给侧的结构改革行动迟缓的严厉批评。军令如山倒，交通运输部这一次是真正下决心了，迅速制定了《推进运输结构调整三年行动计划》。该计划已于6月27日获国务院常务会议审议并原则通过。计划的目标十分明确、措施空前强硬。
行动计划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原为主战场，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，按照标本兼治、综合施策，远近结合、重点突破，政策引导、系统推进的原则，通过三年集中攻坚，实现全国铁路货运量较2017年增加11亿吨（增长30％）、水路货运量较2017年增加5亿吨（增长7.5％）、沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨的目标。
无疑，这一行动计划对于道路运输来讲是迎面泼来的一盆大大的冷水，必将产生相当长时间的阵痛。正是在这个关键的时候，习总书记利用来山东视察的机会，向山东交通运输主管部门的领导提出了：下一步工作的重点和主要内容就是“互联互通”的指示。这一指示，为公路和道路运输在新形势下的发展指明了方向。公路和道路运输在供给侧结构调整中应该做什么，在么做，新动能在哪里，主战场在哪里?在新时代的综合运输体系中处于何种地位？等等，等等内容，都在习总书记指示的“互联互通”中！
首先，需要再次明瞭，这里的“互联互通”不是电信中的“互联互通”，也不是思想、文化、习俗等意识形态领域的“互联互通”，而是指基础设施的互相联通。
1、不同交通运输方式之间的联通
指的是公路、铁路、水路、航空、管道这五种运输方式之间的联通。也就是公路、铁路站场，港口码头，机场，管道端口的联通。这种联通，尽可能连成网络闭环形式，使之真正做到“互联互通”。
2、交通基础设施（场站、枢纽、路网）间的联通
这个联通，是上一个“互联互通”的延伸和扩展。因为，上一个联通的各种运输方式之间的连通，也属于交通基础设施。但是，交通基础设施除了上述所指的外，还有其他的一些设施，如内河的船闸、沿江和沿海的船舶修造厂等。同时，交通基础设施还包括路、桥、隧道等，在很多时候，这些交通基础设施也是需要联通的。
3、城乡行政中心和辖区内重要节点的联通
这里虽然联通的还是“基础设施”，但不一定是属于“交通基础设施”了。譬如，城市、乡村都有政府、行政中心等管理机构、单位、部门，这些政府和行政中心必须和它领导和管辖的对象联通。譬如县和乡镇、乡镇和村寨等。
4、城乡重要节点的联通
城乡中密布着各种各样需要联通的人群集聚点、集聚区。首先，是工作的场所。包括机关、单位、厂矿、学校、医院、托幼儿园等；其次，是生活的场所。包括居民小区、别墅区、村落等；还有，是消费场所。包括贸易中心、广场、商店、酒吧等；再有，是休闲、娱乐场所和旅游景点等，都需要联通。
深入释义“互联互通”，有两层含义。第一层是需要联通的都联通；第二层是这种联通呈现网络状态，即所有能够联通的地方都联通了，从而达到了真正意义上的“互联互通”。因此，如果实现了“互联互通”，就可以：
1、满足人们工作、学习、生活、休闲、娱乐的需要
由于所有能够联通的地方都联通了，因此意味着人们不管去往哪里，都可以通过交通工具到达目的地。这也就是说，“互联互通”的交通网络可以满足人们工作、学习、生活、休闲、娱乐的需要，同时也表示为人们所有活动提供的物流都能顺畅地到达需要去的地方。简言之，就是“互联互通”可以使人流、物流按照需要和指挥，顺畅流动，完美服务。
2、提高运输功效，降低物流成本
① 由于“互联互通”成网状，所以网络效应得到充分发挥，功效必然可以大大提高；② 由于“互联互通”了不同运输方式，使各种运输方式的优点得到发挥，缺点得到抑制，必然会产生最优的综合功能效应；③ 上述运输功效的提高，无疑降低了物流输送成本。
3、节约国土资源，节能降耗减排
综合运输通道和枢纽节点建设的新思路，是立体多元布局和无缝衔接。这样的“互联互通”布局，① 是大大节约了土地资源；② 减少了很多的重复建设和对建设中造成的重复破坏，因此就节省了巨额的人力、财力、物力，节省了建设成本；③ 网络状“互联互通”的建设，必然会使人流、物流输送路程最短，输送方式的组合最优。于是，不仅降低了运输成本，还有效地减少了排放，减少了大气污染、噪声污染和生态污染。
4、促进社会和谐
“互联互通”使得人们的出行需求得到充分地满足，还提高了效率、速度，减少了开支，使人民群众真正体会到安全、便捷、舒适的交通，从而心情舒畅，幸福感大大增强，这就有效地促进了幸福、和谐社会的建立和社会的和谐。
1、靠公路实现“互联互通”
答案是明确的，靠公路实现互联互通，最起码也是：主要靠公路互联互通。
因为，从前面的“什么是互联互通”问题讨论中，可以非常清楚地看到，无论是公路、铁路、水路、航空、管道这五种运输方式之间的联通，还是交通基础设施之间的联通，还是城乡行政中心和辖区内重要节点的联通，还是城乡中机关、单位、厂矿、学校、医院、托幼儿园、居民小区、别墅区、村落、贸易中心、广场、商店、酒吧、休闲娱乐场所和旅游景点的联通，只有公路才能都做到。因为，公路运输的最大优势就是能够实现门到门的运输，而对于短途的人流、物流来讲，这个优势更加明显，可以说达到“舍我其谁”的地步。所以，作为长期来主要以公路运输工作为重点的山东交通运输管理部门，在以习总书记为核心的中央领导“公转铁”、“公转水”这交通运输供给侧结构调整重锤敲响的时候，在道路运输面临发展阵痛之际，一定要从心底里明白习总书记点出“互联互通”的深邃含义和重大意义。他一方面，为公路和道路运输在新时代综合运输体系中的作用定了位，为他们在交通供给侧结构改革和新旧动能转换中的行动指明了方向；另一方面，也为山东交通强省和“交通强国山东示范区”及山东新旧动能转换重大工程中的交通发展工作，明确了具体的建设内容。总之，“互联互通”将是以后相当长的一个时期内山东公路建管养和道路运输发展的总纲和工作的主要内容。
2、靠全省交通人政治素质提高集聚合力
公路的建管养工作一直存在，一直在进行中，运输结构失衡、不合理的现象早就看到，也一直试图调整，但效果不明显，反而是越来越严重。由此可见，光明确了“互联互通”主要靠公路实现还不够，还需要靠全省交通人政治素质的提高和齐心协力做“互联互通”的工作。
政治素质的提高，首先是学习马列主义理论和毛泽东思想。这些年来，由于种种原因，大家对马列主义和毛泽东思想的学习停滞了。不仅对为人民而死重于泰山的生死观、毫不利己专门利人，全心全意为人民服务的人生观、价值观，排除万难，去争取胜利的斗争观没有认真学习，而且对哲学、对唯物辩证法的认识论和方法论也没有人去学习。对于缺乏革命理想和革命精神的交通队伍怎么可能胸怀大志、奉献自己？对没有掌握认识论和方法论的交通人怎么能够牢牢把握方向，又怎么有能力担当和敢于担当、砥砺前行？
好在，现在以习近平为核心的中央领导重新举起了马列主义和毛泽东思想的伟大红旗，教育我们要学习马列、学习哲学，要树立社会主义新时代的价值观。因此，当今我们最最重要的就是紧紧团结在以习近平为核心的党中央周围，认真学习习主席一系列的重要指示，掌握习近平新时代中国特色社会主义思想，提高我们山东交通人的政治素质和理论水平，为落实好“互联互通”这一战略性的任务打好政治思想基础。
3、靠坚定不移贯彻新发展理念明晰战略指引
党的十八大以来，习近平总书记在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。它是我国经济发展进入新常态、世界经济复苏乏力形势下提出的治本之策，是针对当前我国发展面临的突出问题和挑战提出的战略指引。在最近视察山东时，习近平做了很多指示，但最最重要的还是反复叮嘱山东的同志，一定要重视和落实新的发展理念。因此，我们必须对“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念高度重视，认真学习，要把它深嵌在脑海中，融化在血液里，落实在行动上，成为山东交通供给侧结构改革、新旧动能转换和交通强省建设工作的重要指引。
创新，是引领发展的第一动力。习主席告诫我们：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。在激烈的国际竞争中，唯创新者进，唯创新者强，唯创新者胜”。习近平总书记还指出，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。所以，山东交通发展和“互联互通”工作，只有把创新摆在全局的核心位置，不断创新山东发展交通、建设交通强省和实施“互联互通”工作的理论、制度、科技、文化，让创新贯穿山东交通发展的一切工作，让创新在山东交通领域蔚然成风，才能真正把山东交通的工作做好。
协调，是持续健康发展的内在要求。创新，是做前人没有做过的事；创新，往往会打破原有的平衡。因此，只有树立协调发展理念，在牢牢把握中国特色社会主义事业山东总体布局的基础上，协调好“互联互通”、“交通强省”建设和区域发展、城乡发展、物质文明发展、精神文明发展、经济建设发展、国防建设发展的关系，才能使“互联互通”工作顺利、健康地开展、前行。
绿色是永续发展的必要条件。人与自然是一种共生关系，人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然。因此，在“互联互通”、“交通强省”建设中必须树立绿色发展理念，坚持节约资源、保护环境的可持续发展，坚定走交通发展促生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，使“互联互通”和“交通强省”建设工作有利于建成资源节约型、环境友好型社会，有利于形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，为推进美丽山东建设，为全国、全球的生态安全作出交通的贡献。
开放是国家繁荣发展的必由之路，也是山东繁荣发展的必由之路。习主席多次告诫我们：开放带来进步，封闭必然落后。山东的交通人要想担当好“互联互通”工作，建成“交通强省”、“经济强省”，就必须树立开放发展理念，时刻不忘有利于对外开放，有利于推动山东经济全球化进程，有利于发展更高层次的开放型经济，有利于积极参与全球经济治理和公共产品供给，有利于提高山东在全国、全球经济治理中的影响力和话语权。
共享是中国特色社会主义的本质要求。当前山东和全国一样，贫富差距大、分配不公的问题仍然比较突出。因此，在“互联互通”和“交通强省”建设工作中，必须树立为了人民、依靠人民、建设成果由人民共享的发展理念。尤其是在当前市场经济发展大潮中，一定要注意保护人民的利益，保护孕含着广大劳动人民利益的国有企业、国有资产不受到损害，保护好国企正当的共享权利，坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。
总之，在实施交通“互联互通”和供给侧结构改革、新旧动能转换、建设“交通强省”的振兴山东的伟大工程中，必须紧紧依靠“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，使山东的交通发展能够迅速赶超江苏，示范全国，也尽早使山东人民有更多的获得感、幸福感、安全感。
4、靠供给侧结构改革紧抓主攻方向
“互联互通”的主攻方向在哪里？
回答：“公转水”、“公转铁”！
为了落实以习近平为核心的中央领导的指示和心愿，交通部将从今年起在全国范围实施6大行动：一是铁路运能提升行动。力争到2020年大宗货物年货运量在150万吨以上的工矿企业和新建物流园区接入比例达到80％以上；二是水运系统升级行动。2020年沿海重要港区铁路进港率达60％以上；三是公路货运治理行动。深化超限超载治理，大力推进货运车型标准化，加快淘汰更新老旧货车，深化“互联网＋货运”，推动道路货运行业转型升级；四是多式联运提速行动。加快多式联运枢纽建设，完善节点设施布局；推动联运装备改造升级，促进集装化、厢式化和标准化应用；五是信息资源整合行动。推进铁路货物在途、到达以及港口装卸、船舶进出港等信息共享，2019年底前，规模以上港口与辖区铁路企业之间全面实现联运信息无障碍交换。着力打通各类信息孤岛，推动政府资源信息开放，加快建设多式联运公共信息平台；六是城市绿色配送行动。推进城市绿色货运配送示范工程建设和城市生产生活物资公铁联运。制定新能源车辆便利通行等政策，加大新能源配送车辆推广应用力度。
表面上看，好像这里没有“互联互通”，其实这六大行动，明白无误地向全国人民和全国交通人宣示了两个信息：① 是公路的货运量必须降下来，铁路和水路运输的货运量必须升上去！在这一点上不容半点含糊，已经具体到降多少、升多少的量值和比例都清楚交代了；② 公路货运量是降下来了，但是工作任务一点也没有减轻。你可以对六大行动一条一条逐条研究分析，那一条都有公路运输的内容，而这些内容，用习总书记的四个字概括，就是“互联互通”。因为，每一条任务都需要通过公路运输特有的优势---门到门来落地、来完成。因此，公路部门和道路运输部门面对交通供给侧结构改革和“公转铁”、“公转水”的强大压力，不要悲观、不必气馁。因为，我们有“互联互通”这一强大的新动能注入，我们有“互联互通”这一重任需要担当，“互联互通”给我们公路和道路运输的新发展提供了新的空间和广阔的天地。在今后一个相当长的历史时期内。“公转铁”、“公转水”，完成交通供给侧结构改革将是公路和道路运输发展的主攻方向。
5、靠新旧动能转换保持旺盛的前进动力；
2018年1月17日，国家发改委发布《关于印发山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的通知》。2月13日，山东省人民政府发布了《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》。春节后的2月22日，山东省召开了全面展开新旧动能转换重大工程动员大会。会上，省委书记刘家义发表了激情洋溢又庄严肃穆的长篇讲话，发出了“全省各级各部门、广大党员干部和各方力量，思想再解放、改革再深入、工作再抓实，迅速全面展开新旧动能转换重大工程”，吹响了山东向高质量发展、由经济大省向经济强省跨越的进军号。一场新旧动能转换的大潮席卷齐鲁大地！
新旧动能转换是事物发展的内在规律。发展，必然有阻力，所以，发展必须有动能。这种动能造成世界万物的变化，推动历史车轮的发展和进步。然而，这种动能本身不是一成不变的，随着形势的发展，时代的前进，一些动能将会失去推动力变成旧动能，而另外一些动力经积聚形成新的动能。这些新的动能和原有的、继续发挥推动力的动能一起，推动事物继续前进。因此，从实际出发，不断地辨识新旧动能，分析新旧动能转换的条件，精准抓住时机，弃旧扬新，完成新旧动能的转换，是我们干事创业取得成功的必由之路。而在现在提出新旧动能转换和山东新旧动能转换综合试验区建设，既可以解决山东大而不强、进而不富的问题，又可引领全国各省市干部群众提高马克思主义认识论和方法论水平，在本源上纠正唯上不唯实的积弊，促进“中国梦”的实现。这是以习近平同志为核心的党中央对山东重视和关怀的充分体现，也是习近平总书记治国理政的精妙举措。
在前不久习主席视察山东时又对山东交通的领导同志提出了要抓“互联互通”的重要指示。两者一联系，问题就豁然开朗了。那就是：“互联互通”除了本身就是公路和道路运输发展的新动能外，它还可以依靠新旧动能转换保持旺盛的前进动力。
因为，交通发展的新动能目前来看有：① 国家发展战略的需要；② 人民生活水平提高后对交通便捷、安全、舒适的需求；③ 解决城市交通拥堵的需求；④旅游、物流和快递迅猛发展的需求；④ 国防交通建设的需求；⑤ 节能减排、生态环保的绿色交通建设的需求；⑥ “立体、多元、无缝”的“大交通”建设的需求；⑦ 美丽乡村道路体系建设需求；⑧ 高速公路在新形势下如何拓展服务空间、寻觅新的利润源，达到凤凰涅槃、浴火重生的需求。这些“新需求”就是新时代、新形势下交通发展的新动能。
不难看到，这些新动能都和“互联互通”密切关联。所以，只要抓住新旧动能转换这个重点工程，“互联互通”完全可以在新动能的不断推动下，持续前行。
1、各种运输方式之间的联通
综合运输发展的新思路是交通发展的新动能。这个新思路就是：运输体系建设，讲通道（注意，不讲“路”了）、枢纽、网络；运输方式综合，讲立体、多元、无缝；运输状态，讲安全、便捷、舒适、绿色；运输业态，讲信息化、智能化、互联网+化、人性化；运输技术，讲大数据、云平台、机器人。
按照前述，“互联互通”的第一个建设内容是不同交通运输方式之间的联通。在目前交通已经大发展、可用国土资源已经相当紧张的前提下，山东各种交通运输方式之间的互联互通，一定要采取“立体、多元、无缝”的方式实施，即各种交通运输方式立体多元布局，无缝衔接。
需要注意的是，这里的“互联互通”，既有铁、公、水、空、管道之间的联通，还包括同一种运输方式之间不同等级的运输方式的联通。譬如，高速公路和普通国省道、普通国省道和县乡路、村道之间的联通，又譬如，长途客运和公交的联通，甚至包括地铁和公交、快速公交和普通公交的联通。
2、所有交通基础设施之间的联通
这里的“交通基础设施”，包括公路、铁路、航空的场站，水运的码头、船闸、渡口，还包括高速公路、普通国省道、县乡道、村道。城市地铁、轻轨、高架、隧道等等。必须在“互联互通”中，把他们全部联通，而且是“互联互通”。
3、行政中心和辖区内的重要节点的联通
省，有省委省府；市，有市委市府；区、县、乡同样都有党政机关。他们通过行政中心管辖着各级政府部门、事业单位、企业单位，如公安、消防、特种单位等。管辖，必须得有交通，即运输和通信。作为交通主管部门和服务部门的我们，必须要使他们能够“互联互通”。
4、城乡重要节点的联通
无论城市、乡村，都有厂矿、企事业单位，都有居民小区、别墅区，都有医院、学校，都有贸易、金融，都有娱乐、休闲中心，都有风景、名胜、旅游景点。这些重要的节点也必须联通。
5、小结：“互联互通”主要依靠公路和道路运输
从“互联互通”提出的背景，到搞清什么是“互联互通”，分析为什么要“互联互通”，明白靠什么“互联互通”，再到建设怎样的“互联互通”，有一个问题是已经非常清晰明瞭了，那就是“互联互通”主要依靠公路和道路运输来承担、来完成。公路和道路运输必须通过交通运输供给侧的结构调整，舍弃原有长途运输需求这个旧动能，抓住、培育、发展“互联互通”这个新动能，既担当起“互联互通”这个历史的责任，又在承担这个重任的过程中凤凰涅槃、浴火重生。
1、实现真正的“大部制”----组织保障
山东交通要想出色完成“公转铁”、“公转水”的运输结构大调整，必须以新发展理念为指引，依靠全省交通人的团结奋斗和公路、道路运输部门的“互联互通”建设。而要做好这一点，首要的问题就是要实现真正的大部制，以便从组织上保证公路、铁路、水路的思想、行动，规划、计划高度一致，做到规划一张图，管理一体化，建设一盘棋，运营一张表。
2、做好顶层设计--目标思路保障
多年来，不同运输方式的建设和发展，几乎都是各唱各的调，各走各的道。这样的“互联互通”建设做不好、也做不了顶层设计。因此，重复建设、人财物浪费是常态。现在，按照新发展理念来建设和落实“互联互通”，就必须先做好顶层设计，勾画出山东“互联互通”的新蓝图。从而明确建设目标，设计好建设思路和途径，为山东真正“互联互通”的建设、建好，奠定成功的基石。
3、制定发展战略--大政谋略保障
在完成了山东“互联互通”的顶层设计后，就应立即着力进行“互联互通”建设和发展的战略研究，制定山东“互联互通”建设的发展战略。
“互联互通”战略研究，既要寻找在山东打好“互联互通”这一“仗”的最佳时机、最佳场所，又要确定这一“仗”所要完成的目标、任务，更要完成打好这一“仗”的力量部署、装备配置、和如何取得胜利的保障举措。研究的内容包括战略目标、战略举措、战略重点、战略保障和实施战略及其路径安排、注意问题。为下一步的规划编制做好铺垫。
4、编制建设规划--规划保障；
战略研究完成后，就可以编制《山东基础设施互联互通建设规划》了。
规划当然是围绕上述的顶层设计和战略研究展开。规划就是要以战略研究的结果为导向，编制具体建设的内容和重点项目、实施这些建设内容和项目的空间布局、时间安排、资金筹措、注意事项。规划规划，绝不是“墙上挂挂”的摆设，而是落实“互联互通”的重要遵循。所以，一定要把规划做好、做实。
5、确定重点建设项目--项目保障；
马列主义的理论告诉我们，事物发展的过程就是发现矛盾、解决矛盾的过程。而发现矛盾和解决矛盾，一定要注意抓主要矛盾，因为主要矛盾解决了，其它矛盾就可以迎刃而解。“互联互通”的主要矛盾体现在重点项目中。因此，在山东“互联互通”建设规划的编制中，一定要高度重视重点建设项目的确定、重点项目不同能级的区分、重中之重项目的提炼和把握。
6、安排建设序列--计划保障；
重点项目、重点项目能级和重中之重项目等事项确定后，就要依据山东的实际情况，安排好“互联互通”建设重点项目的建设序列，确定好每一个重点项目建设进度的关键时间节点和相互衔接事宜，做到山东“互联互通”的建设工作，重点突破、梯次推进、分步实施、滚动前进，在2028年基本完成的目标。
7、落实建设资金--资金保障
“互联互通”建设是需要资金的，这是不容忽视的事实。因此，对于资金的筹措必须高度重视，并做出详尽的安排。
