摘要

港航强省建设是一项系统工程，在建设的过程中必须解决一系列基础性的问题，比如如何评价港航发展现状及态势、如何定量的去比较全国沿海省市的港航发展水平等等，因此，笔者通过构建并应用港航发展评价指标体系，尝试解决这些问题。

关键词：港航强省、港航发展评价指标体系

1引言

浙江港航强省建设是贯彻落实“两创”总战略的主战场，是浙江经济新一轮发展的增长极，是经济全球化时代浙江的潜力所在、优势所在、希望所在，具有重大而深远的意义。

但是，港航强省建设是一项系统工程，在港航强省建设的过程中必须解决一系列基础性的问题。其中，一个重要的问题就是如何快速、科学、准确地评价全省及沿海各市地港航发展的现状和态势，以便通过自身发展进程的比对认清发展趋势，通过与国内沿海省份比较或省内沿海各地市的互相比较正确定位，找出差距，知己知彼，制定出有针对性的发展战略和工作策略，引导我省和沿海各市地的港航高速、高效发展，尽早建成港航强省、港航强市，为实现浙江的“两个率先实现” 打下坚实的基础。而要达到这个目的，必须构建并应用浙江省港航评价指标体系。

2港航发展评价指标体系的构建

2.1港航发展评价指标体系构建的原则

1、科学性；是最基本的品质，是成功构建指标体系的基础。

2、完备性；即所有的特性都有独立指标或由独立指标所导出的指标来描述。

3、最小冗余性；即独立指标个数最少。

4、信息资源利用的最优性；即所需的数据均基于我国的统计指标的法定系统，不仅易于获得，而且具有权威性。

5、可操作性；即只要依据评价指标体系的指标，输入相应的“现状值”，通过软件“黑箱”操作，就可得到明确的评价结论，对操作人员的要求比较低。

2.2港航发展评价指标体系构建的思路

港航发展评价指标体系是一般评价指标体系的一种特例，因此构建港航评价指标体系的思路与建立一般评价指标体系的思路是一致的。大体为：

1）对被评价对象即港航发展的外延和内涵进行分析，分解出其层次和特性，确定港航评价指标体系的基本架构；

2）针对港航评价指标体系的层次、特性和基本架构，通过比对分析和具体研究，按照科学、完备、最小冗余、信息资源的最优利用和可操作的原则，逐个确定相应的评价指标；

3）确定综合评价的方法。

2.3港航发展评价指标体系的构建

通过对浙江和沿海主要省份港航基础数据的收集与分析，发现港航基础数据普遍存在收录不完整、统计口径不一等问题，给构建一个全国通用、简洁易行的港航发展评价指标体系造成困难。经过多次分析和比选，并参考国内多项研究成果，最终确定构建两套港航发展评价指标体系，分别用于国内沿海各省港航发展定位与省内沿海各市港航发展状态的分析研究。

表2.1：国内沿海9省港航发展评价指标体系

表2.2：浙江省港航发展评价指标体系

3.港航发展评价指标体系在港航强省建设中的应用

3.1浙江省港航在国内的定位分析

为深刻了解浙江省港航发展在全国沿海省份中所处的准确位置，采用由10个指标构成的“浙江省港航发展在国内沿海9省定位的评价指标体系”,通过基于灰色关联度的灰色聚类方法对浙江港航的发展情况进行了定位分析。

分析结果表明，浙江港航一直处于国内先进行列。这些年来，浙江的港航增大投入和加快发展取得成果，从原来的第三类上升到第二类，居广东之后，与内河大省江苏水平相当。2008年的定位分析表明浙江的港航发展有下滑的趋势，应该引起高度关注。

浙江港航发展在沿海9省的定位分析结果表

3.2浙江港航发展与经济社会发展适应性分析

依托浙江省港航发展评价指标体系，运用主成分分析法构建港航发展指数，以此分析港航发展和经济社会发展的适应性。通过定量研究表明，浙江省港航发展和浙江经济社会发展是高度相关的，总体上都在增长。但是，从2002年开始浙江港航发展的增速要低于经济和社会的增速，2007年达到谷底。特别需要引起高度关注的是，随着水运基础建设投资的大幅增加，2008年浙江港航发展的相对速率只有略微提高。

3.3预测港航发展趋势及相关指标值

依据浙江省港航发展评价指标体系得到的港航发展指数，用它和表征国民经济发展状态的GDP进行各种数理分析，得到他们之间的一些关联规律。而GDP的发展趋势是各级政府经常加以预测和分析的，其结果往往通过政府的正式文件加以确认并作为指导经济社会发展的重要依据，通过它和港航发展指数的关联关系来预测政府对港航发展的期望值，从而对浙江港航发展的趋势及特征量进行预测。

3.4其他应用

（1）沿海各省省内沿海市地的港航发展定位分析

这是沿海九省港航发展定位的拓展，即把这种定位分析拓展到我国沿海各省省内沿海市地的港航发展定位分析上。例如，只要代入浙江沿海嘉兴、宁波、舟山、台州和温州市的相关年份数据，即可研判该年这5个市地的港航发展状态及其优劣排序，以便这些市地正确认识自身的港航发展情况，从中得到有益的启示，调整自己的发展战略和策略，争取本市地的港航事业能够得到高速、高效地发展。

（2）沿海各省和沿海各市地港航和经济社会发展适应性研判

这种应用是浙江港航发展与经济社会发展关系的定量研究的拓展，即把该应用拓展应用到我国沿海兄弟省市或本省内沿海各市地的港航发展上，用以判断其港航发展和本省、本市地的经济社会发展是否协调、是否适应。例如，山东只要代入山东相关年份的数据，就可以判断山东该年的港航发展和经济社会发展的关系是否协调、是否适应；又例如代入浙江宁波相关年份数据，即可判段宁波该年的港航发展是否和经济、社会的发展相协调、相适应。并都可在此基础上进一步研判造成不协调、不适应的有关原因，据此迅速进行调整和调控，使该地域的港航始终保持和经济社会的和谐发展、适应发展、高效发展。

4.意见和建议

4.1 为进一步研究提供相应条件

由于统计数据不全、统计口径不一和获取全国、世界有关数据不易等问题，使得在指标选取和数据收集时受到很大的制约，以致不得不建立省内、国内两套指标体系，从而为港航发展评价指标体系在港航强省建设中的应用带来了一定的制约。建议数据统计的相关部门提供相应的便利条件，为快速、准确的获取国际、国内和省内的相关统计数据创造一个较好的条件，以便进一步研究以完善港航评价指标体系，使发布的数据有更强的时效性、通用性。

4.2 进一步加强科研和港航部门之间的联系

实践是检验真理的唯一标准。本研究成果的直接应用部门是我省的港航部门，只有港航部门增加应用的力度和问题反馈的频度，才能迅速解决本研究成果应用中出现的问题。更何况事物在不断地发展，新事物在不断地出现，该成果必须面对出现的新问题、新情况适时地做出调整。因此，进一步加强科研和港航部门之间的联系十分必要，只有这样才能保证本成果应用可持续的发展。

4.3把本研究成果推广到交通发展的其它领域中去

可以将本研究的成果推广到交通发展的其它领域中去。譬如，现阶段可以应用到公路基础设施的建设和道路运输的发展中去，随着“大部制”的推进，还可以拓展应用到邮政、航空、铁路，甚至应用到管道、通讯等新的领域中。