2007年下半年,美国开始出现次贷危机,由此引发的金融风暴席卷全球,惊骇世界,并对各国实体经济形成巨大的冲击。此前,中国经济已备受国际石油价格上涨波动、全球经济放缓、人民币汇率升值等国际因素和自身经济发展过热、自然灾害和通货膨胀等国内因素的双重压力。金融旋风突袭,无疑更使中国经济处境雪上加霜。2008年世界经济已明显放缓,下行风险逐步加大,前景更加不确定。预计2009年全球经济增长率为2.2%,发达经济体经济将下降0.3%。任何一个产业的发展都有一定的周期性,这是经济市场发展的必然规律。经济发展过程中,经济和市场周期性的增长和下降在常态下不会对经济和市场发生巨大影响,这种上下波动态势,既会带来不同的商机,同时也使不少企业丧失了生存和发展的机会,但是美国这次金融危机不仅给全球经济带来一场灾难,也必然会使中国的交通产业受到巨大影响。这种金融危机带来的市场下滑,经济增长放缓,远比自然的周期性变化影响要大的多,金融风暴还未见底,危机还在蔓延,要做好长期应对准备。
在拉动经济增长的“三驾马车”中,由于外需显著减少,出口大幅下滑,虽然消费连续增长,但短时间内很难大幅提高其对经济增长的贡献。因此,为抵御国际经济环境对我国经济的不利影响,防止经济增速过快下滑和出现大的波动,中央对宏观经济政策做出了重大调整,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,通过加大基础设施投入,扩大内需保持中国经济平稳增长的战略决策。中央政府公布了4万亿的投资计划,各地方政府相继公布了近18万亿的投资计划,进一步向“三农”、节能减排、社会事业、西部大开发倾斜,加快民生工程、生态环境、自主创新、重大基础设施建设,加快灾后重建的各项工作。
首先,带来的负面冲击是不可避免的。从高速公路的交通流量中就可明显地感觉到,危机对运输企业带来的巨大冲击。随着利润的下滑,会引发企业倒闭、职工下岗、社会动荡等种种问题,需要我们直面问题、以人为本,发挥社会主义制度的优越性,引领大家勒紧裤带,共度难关。
其次,问题总是一分为二的。祸兮福兮,因祸得福的例子比比皆是。我们只要保持一份镇静,以科学发展观武装我们的头脑,指导我们的工作,我们就能够在危机中觅得机遇,变坏亊为好事,获得更大的发展。
最后,看看我们面临的条件。扩大内需,加大对基础设施建设的投入是中央提出的战略决策,由于公路、铁路、轨道交通建设对经济的拉动直接作用明显,国家在今后二年的4万亿元计划投资中,公路、铁路、电网投资高达1.8万亿元,公路与铁路市场,将出现3至5年的快速发展期。记得上一次的金融危机时,国家拉动内需是在高速公路的建设上下功夫,我们抓住了这个时机,使山东省的高速路网在全国屈指可数。但是,这次金融危机我们再这样显然是不行了,因为,大规模的高速公路建设的时代已经悄然过去,高速公路建设已经基本就署,就是再建设也大都是联网加密工程。高速公路占地大、投资多、对环境的空间分离等缺点,决定了它不能无限地建设。我们必须转变思路,以“以民为本,全面、协调,可持续发展”的科学发展观为统领,从建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济社会又好又快发展出发,寻觅在危机中的发展之路。
根据我多年科学研究的实践和成果,依据山东的区位、资源、社会、经济和交通情况,依据中国社会主义建设和全面实现小康、基本实现现代化的发展战略安排和对山东的要求,我认为,山东交通行业,应对金融危机,求得自身解困发展,促进全省社会经济发展的战略决策应该是:借势迅速上马建设长岛连岛工程、中韩火车/汽车轮渡工程、京杭运河穿黄隧道工程、黄河泺口隧道工程、南四湖东西通道工程等五大交通工程。
其理由是:
这些工程都是可持续的、利国利民的民生工程,他们都是对促进山东社会经济发展、提高山东人民生活水准,保证山东实现两个“率先”、为我国全面实现小康、基本实现现代化有重大作用的建设项目。因此,投资建设他们根子正、得人心。
由上述可知,这些工程的建设是山东富省强民的必由之路,具有长远的历史意义。只是原来受财力等种种原因制约,没有考虑马上建设。现在,在我国扩大内需政策下考虑将这样的工程提前就位,是顺势而为,不仅可以改善国计民生,而且能够拉动社会经济发展,不存在重复建设问题,无后顾之忧。
我们提出的五大工程需要的人力、物力、财力都比较大,属资金密集型和人力密集型工程,建设周期都比较长,可以在很长一段时间里缓解金融危机带来的不利影响,缓解国内外经济发展的巨大压力和内需严重不足等问题,同时也创造了一定的就业机会。因此,在同等投资强度下,拉动经济和就业效果显著,将为克服经济危机、保持增长发挥重要作用。
这些工程都比较有影响,很容易引起国际资本的关注。在国际上经济危机的大背景下,这些项目的建设将比平时没有经济会危机时更容易筹集到国际资金参与投资和建设,所以,原本融资难的问题将迎刃而解。
交通行业通过提供让社会公众满意的服务和亲民、为民的行业形象,不断增强社会的亲和力;所以说,和谐交通是和谐社会的一部分,和谐社会离不开和谐交通。
这些都是大工程,上述的和谐力和和谐效应非同一般。这样大的交通工程不仅能够极大地促进社会经济的发展,提高大众的生活水平和生活质量,而且能够引导生产力的合理布局,生产关系的和生产力的适应程度,产生巨大的社会和公众的“好心情、好心态”,促进我国和山东的和谐社会建立。
另外,国际资本的大量注入这些大工程,会极大地牵制国际财团的利益,这种利益的介入,十分有利于国际和平环境的建立和持久,为我国的社会经济发展创建长治久安的国际环境,不仅有利于国际、国内和谐,也有利于我国在本世纪中叶基本实现现代化目标的实现。
该工程的内容是把长岛和蓬莱通过桥梁或者隧道完全连接起来。
⑴亲民性。长岛连岛工程是长岛干部群众的强烈渴望和期盼,他们为了尽可能地保持和大陆的联系,不惜花巨款建设了可以抗8级风浪的滚装轮渡。但是,由于有关部门规定出现7级风浪时就停止一切交通,所以效果有限。现在,长岛广大民众热盼着建设全天候的连岛交通工程,并把这看成是新形势下最最重要的头等大事。
⑵显效性。对长岛而言,一个全天候的连接后方陆地大通道的建成将意味着全岛变成了半岛,一直以来困扰岛上淡水的问题、产业结构调整提升的问题、群众的衣食住行和全面实现小康的问题、基本实现现代化的问题都将得到真正解决。粗步估测,全天候连岛通道建成后,长岛县仅车辆、人流通行和供电供水和通信线路租用直接收入可达1亿元以上,旅游收入,按年新增游客50万人计算,每年可新增纯收入5000万元,寸土寸金的岛上土地升值收入可达41亿元。
⑶带动性。①城市化、工业化是解决“三农”问题的必由之路,而城市化、工业化是离不开交通的,长岛连岛工程的实质是延伸了烟台和山东的海岸线,为长岛、为烟台、为胶东半岛的城市化、工业化提供了最好的基础,因此,长岛人将致富,烟台和半岛制造业基地的建设将大发展,山东将飞跃。②连岛工程是渤海海峡跨海通道的先导工程,它的建设必将加速这个世纪大工程的建成。而渤海海峡跨海通道的建设将全面沟通环渤海高速公路网、铁路网和纵贯我国南北十省(区)一市的东部沿海铁路、公路战略大通道,完善和优化东部沿海地区交通路网格局,进而形成北上与横贯俄罗斯的亚欧大陆桥相接,南下与横贯中国的新亚欧大陆桥(陇海线)相交,并形成直达长三角、珠三角和港澳台地区的现代化综合交通运输体系,为促进环渤海经济圈区域协调发展,推动东北老工业基地的振兴,加快东部沿海地区经济发展,扩大与东北亚国家的交流及合作创造重要条件,具有十分重大的政治意义、经济意义、社会意义和军事意义。由此可见,长岛连岛工程还将带动全国、乃至东北亚和全世界的经济社会发展。
⑴资金容易筹措。如上所述,该工程具有很大的潜在效益和公益性功能,在国际金融危机的大背景下,只要国家给予立项,资金的筹措是不会有很大困难的。
⑵建造技术成熟。目前国内外跨海工程技术均已十分成熟,大量已经建成的跨海工程,为长岛连岛工程的研究、建设提供了经验和借鉴。而且,与其他跨海工程相比,该通道的地理、地质、海洋环境等条件相对优越。
⑶良好投资回报。依据目前的发展趋势,如果连岛工程建成,仅收取跨海旅游人车的通行费,就可以在15年左右收回全部成本。
中韩火车/汽车轮渡工程的内容是在中国的威海(或烟台)与韩国的平泽(或仁川)间建成火车/汽车轮渡。因为首尔与釜山有高速铁路与高速公路,而釜山至日本下关的轮渡早已营运,下关有高速铁路、公路往北延伸,因此,此举一旦实现就不仅把三湾一海相连,还可通过津轻海底隧道直达宗谷海峡。
⑴构筑国际经济圈的需要。当前,区域经济集团化已成为世界经济发展的大趋势,伴随着欧盟统一大市场和北美自由贸易区的酝酿、形成,亚洲国家也不甘落后,积极筹划亚太经济圈、东亚经济圈、东北亚经济圈和环黄海经济圈等区域经济组织。很有意思的是,中韩火车/汽车轮渡工程的建设,无论对上述哪一个“国际经济圈”,都将受益匪浅。因此,该工程建设符合东亚国家的共同利益。
⑵沿黄协作带对外开放的需要。沿黄协作带是由青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南和山东等八省区组成的区域性经济联合体。该地区人口占全国的四分之一,面积占全国的三分之一。在该地区中,因为只有山东临海,作用非常特殊。因此,该工程建设将会大大加强这一地区的对外开放力度,带动该地区社会、经济全面发展。
⑶环渤海经济圈对外开放的需要。环渤海经济圈包括山东、河北、辽宁三省和北京、天津两市,对全国的经济发展举足轻重。在环渤海经济圈中,山东地处南部湾口,该工程建设大大扩展了环渤海经济圈的辐射范围,把触角伸向了韩日国际经济生长极,环渤海经济圈将因之全盘皆活。
⑷山东全方位开放的需要。山东半岛是全国最大的经济开发区,但引资规模和投资结构都不甚理想。小投资者多,富商投资少;韩国和东南亚的多,日本和欧美的少。其中一个关键的原因就是我省和韩日的交通运输还不适应国际经济合作与往来的需要。开通山东半岛和韩国仁川的火车/汽车轮渡就可使山东成为国际综合运输的中心枢纽,外资就会源源而来,外资企业也会越来越多,其规模也会越来越大。
⑸烟台、威海两市社会经济发展的需要。烟台和威海处于胶东半岛末梢,均是断头半岛。所以,社会经济的大发展必须有新思路、新举措。烟台、威海和韩国的直线距离很近,人缘关系也最近,因此,该工程的建设将使烟台、尤其是威海从断头岛转变为国际综合运输的一个枢纽,一切都将为之而改观,意义十分深远。
⑴交通区位决定。山东处在新欧亚大陆桥的东端位置,有向东延伸,把亚洲中国山东半岛、韩国、日本这三个最近的极区串成一线的交通区位。因此,该工程符合地利条件。
⑵国外的形势和环境非常有利。前苏联中亚五国及外高加索三国要寻找出海口,可是往西南及往西进地中海、红海这条路,由于它们与伊朗、沙特的宗教纷争,与伊拉克的纠葛及土耳其的不安定等原因导致此路难通;往南经阿富汗、巴基斯坦入海这条路,又由于阿富汗对此一直戒心重重,其本身又内战不断,所以此路也难通;因此,中亚五国及外高加索三国自然把出海的希望寄托于东部。中国的长治久安和改革开放,中国的文化,特别是宗教与它们各自的文化间有极好的相容性,使之不存在民族心理间的猜忌,为合作铺垫了一种先天性的安全感。该工程完全符合他们急于打通通过中国的欧亚大陆陆路交通入海的心理。另外,日本和韩国出于能源等考虑,也急于和中亚五国及外高加索三国建立可靠的运输通道,像韩国甚至已经采取措施研讨建设中韩隧道工程了。所以,国际形势有利于中韩火车/汽车轮渡工程的建设。
⑶国内的形势和环境也非常有利。①烟--大铁路轮渡的建成为中韩多功能轮渡航线的实现提供了实际的经验和硬件基础。②国家软科学研究项目“中韩两国大陆桥多功能滚装渡船多式联运可行性研究”早已完成,中国船舶科学研究中心和铁道部科技司参与了这项工作。
⑷该工程已受到我国和韩国高层领导的关注。据了解,韩国前总统朴成熙的女儿、总统竞选人朴谨慧曾专门为这项工程访问中国,李长春就此作了重要批示,现在,国家发改委和铁道部都在做相关工作。
⑸技术和安全没有问题。据不完全统计,国际上跨诲轮渡线有50多条,距离超过100公里的主要航线有34条,最长的超过2500公里。因此,修建跨海铁路轮渡的技术难度并不大。海船的安全性是和船舶的型体大小密切相关的,这种大吨位的跨海火车/汽车轮渡的主尺度很大,一般都要大大超过海浪的波长,所以就像大家没听到哪艘航空母舰被海浪打沉一样,这种渡船的安全性没有问题。
⑹资金和运量都没有问题。欧亚大陆桥东端的东北亚是世界经济的生长极,西端是世界经济发达极。发达极与生长极都是世界经济顶端优势处,通俗地讲,新亚欧大陆桥的两端都是有钱的国家,因此,只要通过各种工作使他们看到这项工程的潜在效益,认识到搞这项工程有利可图,舍得掏钱,那么东、西端共同筹资,资金问题是不难解决的。同时,东端和西端均是能源缺乏地域,中部却资源丰富。所以,运量也是没有问题的。
山东是京杭运河全线海拔最高的“水脊”所在地,当年实现通航和当今恢复通航的关键都在山东。
经过多年的研究和观察,我发现所谓缺水的山东每年汛期都有大量的水从鲁南台儿庄白白南泄入海。如果把这些水“南水北调”(我从历史上了解,这些水原本是流入黄河的,后来为了贯彻“孤立黄河”的治黄方针,才人为地把它南引的,所以,这里的“南水北调”其实是回归大自然的本来面目),穿过黄河进入鲁北,就既可以恢复和发展京杭大运河的航运,又可大大改善鲁北缺水现状;还可以调节鲁北、华北的气候条件、改善自然环境和人民的生活条件,实乃落实科学发展观之大善事、大好事。而达到这个目的的关键是第一、坚决不能在梁济运河实施“三级提水”,再次人为地破坏京杭运河全线复航的历史任务(谁这样做,谁就是历史的罪人);第二、就是立即实施京杭运河穿黄工程。
这几年,我在推动辽鲁蓬旅跨海隧道和长岛陆岛工程的同时,一直在积极推动黄河跨河隧道的建设,其中一个重要的原因就是为京杭运河的穿黄工程提供铺垫。现在,黄河济南泺口隧道的前期工作正在紧张地进行(2009年5月7日《齐鲁晚报》A07版报道,该工程已被列入济南近期大项目规划,将尽早进入实施阶段),南水北调中线工程直径10米的双洞跨河调水隧道已经用盾构法施工了一段时间,即将完成。在黄河底下,水要过、车要过,船也一定能和水一起穿过。现在是到了京杭运河穿黄工程真正实施的时候了!这是事关京杭运河全线恢复通航的关键工程,也是京杭运河在山东贯通的关键工程。山东的干部和群众应该为这一承袭古代文明,建设现代文明,造福亿万人民的工程做出贡献。
工程目标:在运河与黄河交界点上开挖穿黄隧道,争取在2015年前实现京杭运河山东段全线贯通,2020年前恢复京杭运河全线贯通的宏伟目标。
工程效益:穿黄隧洞具有通水、通航、通车、防洪灌溉五项功能,恢复了鲁西洪水南北分流的自然流势,恢复了戴村坝----南旺闸的运行,建成了山东现代都江堰,使南四湖的水自流到北京,恢复了京杭大运河航运,优化了黄淮海平原特别京津地区的生态,并为黄河下游增水创造了条件。同时,大大减小了治淮难度,恢复和发展了山东水利的整体优势,恢复和发展了黄河在黄淮海平原上的主导地位,形成了黄淮海平原内部河系的优势互补、矛盾自消、整体优化的水利新格局。战时还可隐蔽车辆和船舶,具有很大的战备效益。
经过这些年多的调查研究,我有理由认为,建设京杭运河穿黄隧道技术上没有克服不了的难题,与高速公路的建设投资相比,投资并不大,由于它的经营性好,回报率高,所以只要放开改革投融资体制和机制,资金不会有问题。
黄河泺口公路隧道工程的内容是在现在洛口黄河浮桥附近建设过河公路隧道。规划双向4车道,线路全长4.5公里,其中隧道长3786米。
⑴社会经济意义。
①有利于建设和谐济南、和谐山东。因为第一,建设泺口公路穿黄隧道将有助于山东交运集团和黄河航运局产业的顺利调整,对稳定该集团和洛口区域的社会经济秩序有重大影响;第二,泺口是济南市重要的工贸业集散地,闻名国内外的泺口服装市场每天都要向黄河以北集散大量物流和人流,如果泺口建设了公路过黄河隧道,就会使这些物流和人流以最便捷的通道集散,不仅有利于改善济南市交通的拥堵现象,而且降低生产、销售企业的经营成本,从而促进泺口市场的进一步集聚和发展,使得济南和泺口地区的人民群众得到更多的实惠。
②有利于济南市城市建设的合理布局。尽快地建设泺口公路穿黄隧道,将能够充分利用“黄河北展宽区”内地势平坦、地域开阔的优势,向北转移现有产业或进一步开发新产业,有力地带动济南市北部地区的发展,并促进北部的德州和滨州地区经济的发展,进而带动山东整个北部地区社会经的发展。这对于均衡济南和山东的城市布局、均衡济南和山东的社会经济发展具有极为重要的意义。
③完善山东和济南市交通交通网络。泺口位于市区济泺路北端,南岸与济泺路、二环北路相连,北岸与104、308、309国道及00l省道相接,历来是北部跨河进出市区的必经之路,素有“济南市北大门”之称。现在这里聚集着众多的物流仓储、服装鞋帽加工批发及建材交易市场和民营科技园区,闻名全国的泺口服装市场就在这里。沿济泺路南下,途经长途汽车总站、火车站、直插济南市中心区。济泺路、大纬二路、英雄山路103国道首尾相连构成济南市区最重要的南北大通道之一。在这样的城市大通道上,北端以目前的浮桥作为跨黄河通道显然是很不适应的。所以,从济南交通规划和建设的角度看,修建泺口公路穿黄隧道取代目前的泺口浮桥十分必要。
④有利于济南市旅游业的发展。建设泺口公路穿黄隧道,将有利于促进省城“山、泉、湖、河、城”,南北旅游长廊的发展格局。黄河北展宽区开发建设“黄河水景园”的总体规划方案已经实施,其“龙头”项目鹊山龙湖就位于黄河北展区济南段内。鹊山龙湖项目范围南起黄河大坝,北至黄河二道坝,西靠李家岸干渠,东至国道104线,总用地43平方公里。是集娱乐休闲、旅游观光、生态保护、都市农业等功能于一体的大型生态项目,按照“原生态、纯自然”的原则进行综合整治,通过挖土成湖、堆土成岛,形成水水相连、岛岛相通的景观效果,构建“河湖辉映、山岛龙形、旷野阡陌、城水交融”的城市新区。这个重要旅游风景区的外部交通自东向西,现在是通过黄河一桥、黄河铁路大桥、泺口浮桥、二环西路浮桥和黄河二桥与市区相连。其中通铁路的黄河铁路大桥和通高速公路的黄河二桥对龙湖都没有实际意义。浮桥显然也不是长久之计。规划建设泺口公路隧道以替代现在的泺口浮桥,往南可直通南外环高速公路出口,往北则直接进入龙湖,所以对龙湖的发展可谓生命攸关,其地位无可替代。
⑵交通工程意义。
①提升山东交通工程的现代化水平。山东的交通这些年发展神速,在全国一直名列前茅。与之同步,山东的交通工程水平也一直居于全国先进行列。但是,对水下隧道工程却几乎是空白。因此,黄河泺口公路隧道的建设将为山东交通工程建设提供难得的机遇,提升山东交通工程的现代化水平,谱写划时代的新篇章。
②开拓克服黄河天堑的新思路。黄河是一条母亲河,治理黄河一直来是中国政治家的心愿。从孙中山、毛主席、周总理到我们国家第二代、第三代领导人都在悉心解决这个历史的问题。在新时代,我们必须以民为本、用科学发展观武装我们的头脑,自主创新解决黄河问题,达到既治理水患,又利用土地,还发展经济的三赢目的。在交通过黄的问题上,传统的都是架桥,能否继承创新,用隧道穿黄克服黄河天堑?是一个必须通过科学实践解决的命题。所以,建设黄河泺口隧道具有十分重要的交通工程意义。从笔者提出这个设想到今天,已有数以百计的人向我咨询过黄河穿黄隧道的有关问题,很多地方、很多区域也在跃跃欲试。因此,一旦黄河泺口公路隧道取得成功,更多的过黄隧道必将迅速建设,并带来全新的观念和巨大的社会经济效益。
⑶国防意义。
①保证天堑畅通。我们不想打仗,但是我们必须对战争做好准备。近代几场大战的经验告诉我们,现代化的战争一打起来,桥梁是最先被袭击的对象。目前黄河段山东只有几座桥梁,一旦被炸,我们怎么办?这个问题我们必须未雨绸缪,作出预案。泺口公路穿黄隧道的建设,不仅可以解决战时济南黄河南北的交通问题,而且对于我国整体国防建设规划都将带来不可估量的影响。
②增加军事行动的机密性。随着高新科技的发展,军事行动的机密性越来越重要,也越来越困难。黄河泺口隧道的建设和运行,将为增加我国军事行动的机密性和机动性作出重要贡献。
山东公路建设的规划是“五纵连四横,一环绕山东”。现在“纵”和“横”,不是已经建成就是正在建设当中,不仅可望,而且可及。但绕山东的“一环”,虽正在延伸中,但总觉得“一环”似乎环不起来。经过研究可知,问题出在南四湖身上。完成山东“一环”规划,建设南西湖东西通道工程是山东公路网建设无法回避的一个问题。
南四湖是独山湖、南阳湖、昭阳湖和微山湖的总称,是一个南北长、东西窄的狭长的淡水湖。在昭阳湖的中腰南四湖全湖的最窄处,被一道节制闸坝分割成上级湖和下级湖。而这一道二级坝也就是湖两边唯一的陆上通道。因为该通道是在坝上,自然管理者是淮河水利管理委员会。该通道东端在山东境内,西端还在江苏境内。因此,无论从管理上还是从道路的性质和规模上,该通道都不是一条真正意义上的交通干线。如果山东的“一环”不穿越南四湖而是沿着南四湖的东岸走济宁、菏泽,则把湖西岸的鱼台等县“绕”了出去,显然不合理。所以,必须在南四湖适当的地方修一条过湖通道,真正实现“一环绕山东”。
根据对山东交通区位的研究,南四湖存在的交通区位线有两条:①微山县张楼乡──欢城镇交通区位线;②微山县两城乡──南阳镇──鱼台县清河镇交通区位线。在第一条交通区位的位置,由于已经存在着二级坝通道,而且其西端的位置是山东、江苏的插花区域(即山东地域和江苏地域犬牙交错),目前在这里建设东西过湖通道显然问题很多。因此,“一环”过湖通道的位置只能定在第2条交通区位线所在的位置。
面对当前的金融危机,我们不应该再继续观望、彷徨等待、错过这项工程的建设时机了。现在,是到了完成此举的时候了。此项工程的建设关系到山东鲁西南的发展,对整个山东的发展也有着不可估量的作用。至于该通道是建大桥还是修隧道,还是桥和遂并用,可以通过专门的论证,通过科学地决策加以解决。