论文
京杭运河山东段建设经济带、文化带、旅游带、风景带的研究（下）
2006-03-21 浏览次数：5632 返回列表
京杭运河山东段建设经济带、文化带、旅游带、风景带的研究（下）
许云飞 山东省交通科学研究所
摘要：本文就京杭运河山东段“四带”建设的必要性、可行性、具体内容、关联关系、基本思路以及黄河以南段的济宁、枣庄、菏泽、泰安和黄河以北段的聊城、德州等市地的有关问题，展开深入的探讨。
关键词：京杭运河 战略研究 经济带 文化带 旅游带 风景带
济宁是京杭运河沿线重要的河港和商品集散中心，是闻名遐迩的“江北小苏州”。因此，如何做好京杭运河济宁段“四带”建设这篇文章，达到以河兴市是济宁市面临的新命题。
由于历史和地理的原因，京杭运河山东段“四带”建设，济宁承担的责任最重，各方面的条件也最好。因此，做京杭运河山东段“四带”建设的龙头，济宁责无旁贷。
作为龙头，济宁不仅要考虑京杭运河济宁段“四带”建设问题，还应该帮助京杭运河泰安、菏泽、枣庄和黄河以北的聊城、德州段”考虑“四带”的建设问题。要与泰安、菏泽和枣庄等兄弟市，与相邻的河南、江苏省有关县乡妥善处理好飞地纠纷、水资源纠纷和运输管理中的纠纷；要创造比较优越的投资环境鼓励兄弟市地在本市域内投资建港、建码头和有关物流配套设施，也可以主动到兄弟市地内投资或合资建设，发展京杭运河航运的有关设施和企业；可以成立跨行业、跨地市的运输集团公司。现在济宁市和徐州市、微山县和沛县结为友好市县，这是处理与友邻复杂关系的好思路、好方法、好经验，应该认真总结和发扬光大。
作为龙头，济宁要心系山东，谋划京杭运河山东全段，更要胸怀全国、放眼世界。不仅要考虑济宁煤田的南运问题、黄河以北煤田将来的北送南运问题，还要考虑自己在“北煤南运、西煤东运”我国煤炭流向大格局中的作用。依据晋煤通过新石铁路运至济宁下水是国家输煤重要通道这一背景，济宁应该主动和晋煤产地的市地政府、矿主以及南方的货主联系、协调，处理好转运通道的有关事宜，争取和他们合资兴办转运的港口、船队，尽快地使这一通道流通起来，使我们的船不仅开到苏、沪、杭等地区，还通过江苏的张家港、南通、南京，通过浙江的宁波和北端的天津走向世界。
济宁段运河经济带建设必须以发展为主题，以京杭运河为轴线，合理布局生产力，优化产业结构，提高产品和服务质量，壮大经济实力，依靠科技进步，促进区域经济持续、健康发展，力争在近10年内，把济宁运河沿线区域基本建成社会生产力聚集程度较高的现代化经济区，把济宁市基本建成京杭运河沿岸的现代化河港城市、组群结构大城市、全省工业、交通和内河航运中心城市。
1、航运业。济宁航运业现已成为济宁经济增长的支柱产业之一。济宁已成为集船舶运输、港口装卸、港航工程、航道管护、物资营销、船舶制造与检验、海事、船员培训、水路交通稽查和航政、运政管理于一体的山东内河航运大市，各项经济指标均居全省内河航运业之首。在上述基础上，航运业重点应该抓好（1）济（宁）东（平）运河航道续建工程，使航道北延到黄河边，为运河穿黄和实现京杭运河全线通航打好基础；（2）完善主航道设施和管理；（3）抓紧支航道的建设和支流河道的开发整治；（4）扩展南四湖东西向交通通道；在扩展微山县张楼乡──欢城镇交通区位线（即二级坝）交通通道的同时，开辟微山县两城乡——南阳镇—鱼台县清河镇的交通通道。作为过渡措施，可以在目前已有的陆桥线路、即二级坝的上下两侧各开通一条轮渡线路。现在微山县正在积极运作微山至赵庙的汽渡航道工程，应该给与积极支持。
2. 农牧林渔业。济宁境内1100公里的六～三级航道贯穿全市12个县(市)区中的8个县(市)区、90多个乡镇(办事处)、4000多个行政村。航道沿线总人口达470余万人，约占全市总人口的59％。其中农业人口360余万人，占全市农业人口的60％以上。京杭运河济宁段“四带”建设使水资源的蓄存能力得到改善，航道等级得到提高，航道网得到形成和扩张，这就会大大提高全市790万亩耕地中约400万亩农田灌溉和防洪排涝能力；而航道两岸滩涂、堤坡生长的茂盛植被，又为畜牧业的发展提供了难得的天然牧场，为沿线群众储备饲养畜、禽越冬饲料的重要来源。这些都会有力地促进两岸农牧林业的发展。“四带”建设一方面使沿河众多的农民转变成产业工人，另一方面通过提高生产效率、提高产量和提高产品的科技含量、价值含量来成倍地增加农民的收入，从而有效解决“三农”问题，提升整个经济带的隆起度。
3、工业。航运业的发展有力地促进了济宁工业、特别是煤炭工业的迅速崛起和发展。京杭运河济宁段“四带”建设对于工业发展而言，重点应该抓好以下两件事：（1）防止污染。工业的发展往往伴随着环境的污染，造成生态恶化，文明倒退。这一点对域内京杭运河里程最长的济宁市来说，一定要高度重视、严加防范和治理。（2）工业化布局和城市化布局统筹规划，协调发展。煤资源不是无限的，从现在开始就要以“煤采完了后我们怎么过”为座右铭，开展各项工作。按照这样的思路，工业化布局不宜以矿点为中心，而是以运河为依托较好，因为水是城市发展永远的需要。（3）发展后续产业。利用煤资源产生资金快的特点，发展高新科技园区和高新产业，发展煤资源综合利用、能产生循环经济效应的产业。
4、服务业。济宁航运业的迅猛发展，有力地带动了服务行业的兴盛。调查统计，在l100公里的航道沿线，以船员、货主、司机和管理、施工、生产人员为服务对象的饭店、宾馆、加油站(船)、卫生医疗站(船)、船舶维修点(船)、船舶专用品店(船)、日用品和烟酒副食店(船)、粮油蔬菜杂品店(船)等，即达数百处。在此基础上，京杭运河济宁段“四带”建设对于服务业发展重点应该抓服务水平和服务人员的素质两项工作。因为，在经济水平、消费水平越来越提高的情况下，环境不好，服务行业跟不上，就会严重影响经济带的建设。所以，务必重视。
济宁运河文化是南北文化相互融合、相互渗透的结果。她既保存了齐鲁文化的持重与豁达，又蕴含了江南文化的灵活与务实。开发建设运河文化带，利用好丰厚的济宁运河文化资源，对于弘扬优秀民族文化、展示“中国运河之都”的良好形象、确立国内外著名的儒家文化、水浒文化与运河文化相互交融的历史名城的地位、促进济宁经济和社会发展，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
济宁文化带的建设，应紧紧围绕济宁“中国运河之都”的风采而展开，应与济宁“中国运河之都”开发、建设的步伐相统一、相吻合。（1）历史景物的修复、重建。从北至南依次为：修整南旺分水龙王庙，制作声、电、光合一的分水枢纽工程立体沙盘；重建济宁运河总督衙门；沿济宁老运河修建对运河开发、治理有卓越贡献的历代名人雕像群；建设京杭运河文化博物馆；在北湖旅游区仿制“明永乐号”、“清乾隆号”等有代表性的皇家楼船；整修微山南阳镇乾隆行宫及有代表性、影响较大的其他景点。（2）建设运河风俗一条街和餐饮美食园。如开辟玉堂酱园生产工艺、产品销售参观游览区。（3）培育、开发民间曲艺。如对山东落子、山东琴书、山东渔鼓，端鼓腔、渔鼓坠、山东大鼓、平调、三弦等极富地方特色的民间艺术加以挖掘和培育，设置具有浓郁地方特色、融餐饮、品茶、休闲、娱乐于一体的曲艺演出场所，让游客切身感受济宁“曲乡艺海”之妙。（4）结合“运河之都”的理念建设和发展城市。在运河文化历史景物、景点及其周围建筑物和现代城市的建设风格上，力求与历史年代相符，力求和“运河之都”的格调保持和谐。对此，政府职能部门应做出强制性规定，保证统一规划、设计和建设城市的大小建筑，楼堂馆所。
济宁运河旅游文化遗迹及现代景观众多，形态丰富生动，具有得天独厚的开发潜力。在开发京杭运河旅游资源的同时，应与孔孟文化、水浒文化相构连，形成相互交织、相互烘托的旅游网络。
1、建设重点。京杭运河济宁段旅游带、风景带的建设，重点应放在三个景区建设上：（1）济宁城区景区。该景区以重建的济宁河道总督衙门、新建的京杭运河文化博物馆和济宁历代名人雕像群为重心。（2）南四湖景区。该景区以微山岛、南阳岛和微山湖十万亩荷花为支撑点。从北至南依次为：泗河口港(京杭运河沿线最现代化的港口)、鲁桥仲子庙、两城伏羲庙、马坡梁祝碑、南阳岛、“清流绕城、湖波拍岸”的微山城区风光、十万亩荷花、微山岛、韩庄二线船闸等。（3）汶上、任城景区。该景区以宝相寺、南旺分水枢纽工程和任城王墓为重点。从南至北依次为：戴庄天主教堂、荩园、任城王墓、长沟葡萄园、南旺分水枢纽工程、分水龙王庙、蚩尤冢、宝相寺、太子灵踪塔等。
2、措施建议。在京杭运河济宁段旅游带、风景带建设中，建议采取以下一些措施：（1）优先做好济宁老城区旅游产品的开发工作。突出济宁历史文化名城、区域中心城市、江北水网城市、水陆交通枢纽城市四个基本特点，以城区8公里古运河为轴线和重点，结合梁济运河续建工程开挖引河，建成城区河道活水工程，同时清除河道上的违章建筑，拓宽部分窄狭河道，新建、扩建、改建几十座观赏性较强的河桥，使城区河网形成一道亮丽的风景线。（2）紧抓机遇，顺势而动，建设济宁运河旅游带、风景带。借南水北调东线工程实施之机遇，乘京杭运河山东段“四带”建设之东风，依托古老文化渊源，东联儒家文化，西联水浒文化，南联南四湖民俗文化，北连黄河文化，做到东文西武、南水中美，形成历史人文与自然风景区融为一体的济宁旅游大格局，使京杭运河济宁段旅游带的建设成为山东全段旅游带建设的中流砥柱。（3）建设时序建议。①利用南水北调东线工程引水，疏通南四湖、小北湖、古运河、优先开发济宁城区景区；②开发微山湖景区，突出河湖一体自然风光，船上渔家民俗风情，重点开发南阳古镇风貌和微山岛生态旅游区；③开挖济宁至十里闸约40公里的老运河，修复该河上的通济、寺前、柳林、十里等四座水闸，使之成为一条小型水上游览河道；④修复南旺分水龙王庙、南旺引汶济运水利枢纽工程，使国内外水利建设史上的经典之作永久保留，供后人瞻仰。⑤立体开发，整体建设水泊梁山景区，山上山下山城统筹考虑，依崖建寨，环山造水，达到山上旌旗猎猎、壁垒森严，山下烟波浩森、战船穿梭的意境；同时连接水泊梁山和东平湖，形成循环水线，开发建设成水上风光旅游线路。
枣庄在1995年就提出了沿运经济带开发的问题，1998年编制了《枣庄市沿运经济带开发总体规划（1998～2010）》，1999年市府建立了联席会议制度，2000年12月成立市沿运经济带开发建设工作领导小组和办公室，2001年制定和下发了《枣庄市沿运经济带开发建设工作意见》、《关于做好依法确定‘三港三区’规划工作的通知》、《关于对沿运开发区建设工作的考核意见》、《关于沿运经济带开发建设中几个问题》等文件，修改完善了《枣庄市沿运经济带开发总体规划》并召开全市沿运经济带开发建设的工作会议，确定了：以区（市）开发为主体，以港口建设为依托，以开发区建设为载体，充分发挥京杭运河黄金水道优势，推进三次产业快速发展，形成独具特色产业聚集带的总体要求。决定依托台儿庄、绎城、滕州三个港口建立三个经济技术开发区的总体布局规划，组织了管理班子，制定了管理制度，并督导沿运区（市）制定了各自的沿运经济带开发建设总体规划和开发区发展规划。2002年4月中旬召开“全市沿运经济带开发建设工作会议”，2002年11月市领导、沿运经济带开发办就“把沿运经济带建成院士经济带”问题，做了大量文章，2003年10月底又召开了全市“沿运开发区建设工作座谈会”。上列时间表突出地说明在沿运“四带”建设的问题上，枣庄市抓得早、抓的全、抓的紧，而且有创新。如“借智慧、借关系、借力量”，“沿运经济带开发建设的关键在智力、在科技、在项目、在投入”。“建立系统项目库，根据开发建设进度，安排好时序，利用好条件和机遇，围绕沿运开发逐年进行”等，因而综合效果在沿运市地居于领先位置。
首先，2004年全市港口吞吐量完成560万吨，实现社会效益19.8亿元，拥有各类船舶3000艘，运力80万吨。沿运地区国内生产总值和财政收入的增长幅度明显高于该区（市）的增幅，带状经济的规模雏型基本形成，带动其侧翼经济发展的效果已经显现；其次，枣庄段运河上六座大桥如长龙卧波，四处大闸似虎踞龙盘。运河老镇台儿庄天翻地覆，旧貌新颜。“台儿庄大战纪念馆”、“李宗仁史料馆”、“台儿庄博物馆”、“贺敬之文学馆”、“京杭运河展馆”五馆错落，“革命烈士陵园”、“古运河水上乐园”、“龙腾公园”等园林耸立河畔。开辟了台儿庄大战遗址参观线、运河风景游览线、水乡田园风光旅游线“三线”，修复了清真寺、关帝庙、基督教堂三处宗教设施，建设了台湾街、欧洲街和车站街三处具有旅游功能的商业街。今日的台儿庄，已初步树立了“英雄城池、运河风光、商贸古镇、鲁南水乡”的旅游形象，并被国家和山东省列为全国爱国主义教育示范基地和山东运河的“黄金之旅”。2000年5月，山东旅游规划专家组负责人、丹麦旅游专家彼德森先生率团到台儿庄考察运河，当他看到古运河畔那傍水而筑、结构紧凑、顺天然、亲人和、朴实无华的清代街道和民居时，无比激动地说：“我一直想看看梦寐以求的中国大运河，今天我看到了，就是这个样子。”随后，北京、上海、济南等地的旅游专家、教授也先后来到台儿庄一睹台儿庄古运河风采，无不被古运河风光和历史遗留下来的明、清建筑所感染，一致认为：山东应在鲁南唱响古运曲，打好旅游牌，加快建设台儿庄古运河生态文化旅游区。2001年1月，台儿庄旅游被列入山东省旅游发展总体规划；同年7月，台儿庄被国家国土资源部列为全国4家生态城市示范区之一。由台儿庄区人民政府申报的“古运河风景游览区开发”和“‘康熙号’、‘乾隆号’仿古旅游船建设”两个项目，被列入了山东省旅游建设项目计划。
关于京杭运河枣庄段经济带的建设，应该：
1、继续发展航运，夯实经济带建设基础。（1）继续进行航运基础设施的建设。一是使辖区内的干线航道等级标准逐步达到II级标准，二是完成辖区沿运河两岸各类标志、标牌和架空管线标志的建设工作，三是继续向上延伸标准化航道，四是在淘汰水泥船和小旧钢质船舶的同时发展千吨级以上的大吨位钢质船舶和散装水泥运输船，五是规范辖区内船舶修造厂的经营和管理并配套实现一条龙服务，六是切实加强船员技能培训，提高船员的技术水平和业务素质。（2）增强办航运服务意识。一是积极为各经济开发区的建设做好技术指导和基础性配套服务工作，二是加快中心港口的建设步伐以推动开发区建设的进程，三是筹建集水运工程、水运工程监理、港口业和水运服务业为一体的大型集团化、现代化公司，四是为适应世贸组织规则做好充分的思想准备和物质基础准备，以满足水运市场发展的需要，为沿运经济带的开发建设创造良好的发展环境。（3）建立多元化投入机制。首先，在港航基础设施建设上，按照“共有、共享、共建”的方针，本着“谁投资谁所有、谁经营谁受益”的原则，充分利用社会上的资金和智慧，集思广益，共办航运。同时，利用股份制、货主制或实行个体联合等方式引进资金，筹建码头、仓储、船队等集、疏运设施，形成以国营企业为主导，集体、外资企业为骨干，个体经济为重要组成部分的港航发展格局。其次，继续推行“小启动、大发展”的做法，争取更多的资金扶持和鼓励区(市)、乡镇和个人发展港航事业建设，形成全方位的密切合作，多行业共同发展的局面，最终完成由向“粗放”规模要效益到向“集约”规模要效益、由“松散”型发展向“密集”型发展的根本性转变，为枣庄沿运经济带的稳定、持续发展注入生机和活力。
2、依“港”兴“区”，推进经济带建设。（1）继续抓好港口建设。依据港口经济学的理论，港口投资只有到达某个规模，才会产生规模效应和乘数效应。而从目前滕州港、峄城港的运行情况看，还没有到达这个规模。所以要继续抓紧滕州港、峄城港的建设，扩展其规模，提高其效率。尤其是滕州港，对枣庄市至关重要，要在短期内把滕州港建成京杭运河山东段现代化程度最高的大港口之一。大型集装标箱的水运是发展大趋势，但是，京杭运河山东段至今还没有一个像样的集装箱码头，济宁在相当长时期内其运量还是以煤炭为主，所以，枣庄应把建设集装箱码头放在重要地位。建议把枣庄港建成京杭运河山东段最大的国际集装箱港口。（2）依托港口建设开发区，推进经济带建设。台儿庄、峄城、滕州三港的开发区建设取得了初步成果，但问题还不少。为了做好下一步的开发建设工作，必须：①对开发区进行包装和推介，提高开发区知名度。②突出以水兴区、以港兴区，做水的文章，做港口的文章，加快聚集人流、物流、信息流和资金流。③实行多种形式，发展临港工业。④搞好开发区的旅游，依托旅游资源，举办经贸、招商、引资等活动，激活开发区的人气和商气。⑤营造良好的开发区发展环境、投资环境。做到亲商、爱商、富商、让投资者降低风险，得到回报，形成你投资我服务，你赚钱我发展，你发展我繁荣的良好局面。
3、“经营运河”，借助外力建设经济带。按照“经营运河”的理念，运河是有待进一步挖掘的重要经济资源，也是有待进一步增值的重要国有资产。应该把“运河”作为一种资产来经营。从而发挥市场在资源配置和加快发展中的基础性作用，依靠市场机制，借助外力搞好京杭运河的建设。例如，采用出租、拍卖泊位和岸线等形式筹集开发基金，或采取联合投资、合作建设、股份经营的方式，引进项目、资金和技术。有人提出，既然高速公路建设可以收费，为何我们高等级航道建设不可收费？这个问题应该设立专题加以研究。总之，树立“经营运河”的新理念，探索并实施与民资、外资、其它社会资金共同开发建设的有效方法，是推进枣庄段运河经济带建设的新途径。
枣庄市众多的名胜古迹都和京杭运河有关系。运河，是枣庄的交通大动脉，是文化积淀池，是景点组合器、是游人集聚吸引带。在京杭运河枣庄段文化带、旅游带的建设中，可以有以下的战略构思：
（1）围绕台儿庄大战遗址和史迹继续完善与其有关的设施和其他游景点。例如围绕台儿庄大战纪念馆、李宗仁史料馆、清真寺等，重修大王庙（原浙江会馆）、天后宫（原江西会馆），恢复古街道、古民居、古码头，配套建设运河十里港湾夜景，使历史人文景观互为统一，相互融合，既可以突出历史风貌，又能够展示现代气息。（2）滕州建设完善滕小国遗址、薛国故城遗址、北辛文化遗址；建设汉画像石廊，使王学仲陈列馆、龙泉塔及画廊三位一体；重修墨子故里，开发滕州党山谷翠双峰、莲青山古凰城遗址、玉女城遗址，恢复药王庙庙会等。（3）峄城围绕抱犊岗（君山）的“君山望海、”“临城劫车案”、和富有传奇的崮顶、壮观的高山裂谷、幽深的奇妙溶洞、超凡脱俗的林中古寺、松柏相伴的山间小道设计旅游产品；对被称为“天下第一”的万亩榴园、着重在“林、果、水”上做文章，使果树景点和山色融为一体，人文景观和自然景观相互映衬，形成具有区域特色的“环保”型旅游业。（4）沿运区市通过规划和建设，形成“吃、住、行、游、购、乐”配套成龙的旅游服务体系，使第三产业的各类子行业在运河的纽带作用下，相互促进共同发展。（5）搞好运河两岸绿化、美化，仿造“康熙号” 、“乾隆号”旅游船，适时开通台儿庄至徐州、微山湖等运河水上“一日游”线路。（6）沿运各区市还可围绕农业结构调整，实施农业综合开发，栽种观赏型农作物，配合古老的农家便舍，让游人驻足小憩，过一过田园之乐。
（1）延伸现有样板航道。现有的样板航道众口交誉，美化了枣庄的环境，促进了航运的发展，也为枣庄下一步经济带、文化带、旅游带和风景带的建设奠定了基础。建议接续和延伸现有的样板航道，并同步建设沿河公路和绿化沿河大堤，真正实现“舟在水中行，车在林中驶，人在画中游”的美妙意境。（2）加强环保型航线建设。“环保型航线”是社会针对航运污染而提出的。我们应把这种制约当作挑战，变阻力为动力。按照可持续发展原则，结合运河“四带”建设总体部署和我省为改善省辖淮河流域生态环境而实施的“碧水行动计划”，进一步加大辖区环保型航线建设力度，严格执行国家水污染防止管理规则和实施细则，推广船舶先进防污设备，减少和降低水体、噪音污染，保护运河及两岸资源环境；加强岸线使用管理，合理开发岸线资源，搞好生态环境建设；打造京杭运河枣庄段为“碧水走廊”、“绿色通道”和“生态河岸”。（3）推广峄城渡假村经验。枣庄航运部门在峄城港搞了个渡假村，这是个创举。它的重大意义在于，在京杭运河山东段“四带”建设中，作为启动产业的航运业，不仅可以“引进来”，也可以“走出去”。在京杭运河枣庄市“四带”的建设中，应该进行研究、总结和推广。按这个思路继续走下去。
菏泽地处鲁、苏、豫、皖四省交界处，是中原各省与我省相联系的主要通道。自北往南洙赵新河、万福河、东鱼河等三条河流，东西贯穿全市各县、市,东抵济宁市南四湖。这些年来，由于北方缺水，致使菏泽地区出现了无通航水路的现状，几个运输企业的船队只能漂流在济宁、微山、台儿庄、徐州等地搞运输。随着巨野煤田的开发、菏泽市煤炭外运数量的剧增、省委、省府“突破菏泽”的决策，为菏泽的大发展创造了优异的外部发展环境，京杭运河建设经济带、文化带、旅游带、风景带的战略构想又为菏泽的经济腾飞提供了机遇。菏泽市应该如何动作？本研究报告提出以下建议。
洙水河腹地内的巨野煤田总面积960平方公里，探明储量43亿吨，是我省乃至整个华东地区最大的未开发煤田,已纳入国家和省政府的重点建设计划。其中规划建设的万福、龙固、赵楼、郭屯、郓城、彭庄6个煤矿总规模1800万吨／年，正在建设的龙固、彭庄、郭屯大型煤矿，2005年即投产，年产达900万吨。这些煤炭的绝大部分需要外运。采用公路长途运输煤炭，不经济也不合理；铁路运输，新石铁路已接近饱和，京九铁路主要承担赣、闽、粤内陆地区煤炭需求的运输。利用洙水河和京杭运河向苏、浙、沪一带输煤，运量大、成本低、污染小，符合可持续发展的战略。而且，还可带动相关产业的发展，加快小城镇的建设步伐和沿线经济的增长，促进区域经济的发展；有利于沿岸的防洪、抗旱和改善区域的水质条件，有利于水资源的综合利用；有利于保护土地资源，有利于减少污染，加强环保。
洙水河航道改造工程建设的内、外条件也十分优越。从外部说，京杭运河(济宁至杭州)三、四级航道已全线贯通，为洙水河腹地资源外运提供了可靠的运输渠道。从内部说，该河道淤积很少，边坡稳定，能直接与京杭运河连通。洙水河航道的建设以当地现有基础设施为依托，供水、供电、道路及通讯等的协作条件较好，建设材料资源丰富，能够满足工程建设的需要。
2005年9月，省发改委下发通知，同意核准京航运河洙水河航道改造工程。项目建设工期3年，估算投资27947万元。该项目已通过建设用地预审和环境保护审批，前期工作已经基本完成。
所谓后发优势，是指后发者可以吸取先发者的经验教训，少走弯路、少付代价，可取捷径。京杭运河菏泽段“四带”建设的后发优势，就是可以吸收京杭运河山东段“四带”建设中济宁、枣庄发展过程中的经验和教训，一步到位地建设。比如说：航道直接挖成三级，一开始就注意污染问题，一开始就使用最先进的导航设施设备；又比如：堤岸石砌、绿化，沿河公路建设，水库建设，污水排放都同步完成，优先采用泗河口港的建港模式，由巨野煤田的开发单位投资建设现代化的大港，采用峄城港的模式由菏泽、济宁市交通部门的企业和地方乡镇联合建港，采用滕州港的建港模式由地方和外资共建等。只要菏泽充分发挥后发优势，变不利为有利，京杭运河菏泽段的“四带”建设完全有可能迅速赶上并超过其他地段。
5.3.3 京杭运河菏泽段“四带”建设——“突破菏泽”的助推器
京杭运河菏泽段的“四带”建设，不仅便利菏泽地区的煤炭南运、便利菏泽、成武、巨野、郓城的农副产品往南输送，还将吸引山西晋城、长治地区的汽车运输队把晋煤运抵这儿下水，这就会使菏泽获得可观的财政收入。巨大的经济效益可以产生新的建设资金的积累，进一步促进菏泽的建设，而改善了的投资环境，又吸引有眼光的企业家，来菏泽投资发展。如此的良性循环，将会使菏泽市经济腾飞，人民生活水平提高，这势必促进消费需求的提高，文化和旅游业的发展。菏泽的牡丹花会、花节，基于这样的平台，也会产生巨大的社会和经济效益。
京杭运河菏泽段的“四带”建设，将彻底改变菏泽市运输企业的船只长期在外扎营寄居的状态。他们可以南达“长三角”、“杭嘉湖”，北返自己的家园。同时济宁、枣庄、泰安、江苏、浙江、安徽数以万计的船员、业主要跑业务、要请客吃饭、要请示汇报、要通信联系、要住要吃、要看要乐，来来去去，走走停停。这一切将会极大地带动菏泽市的运输业、矿产业、服务业、制造业和工业、农业、旅游业、文化业等相关产业的发展。总之，京杭运河菏泽段的“四带”建设，将会极大地推动“突破菏泽”的早日实现。
京杭运河济（宁）——东（平湖）段航道改造工程已经立项，京杭运河主航道将从济宁北延。济——东航道续建工程为“突破菏泽”提供了一个极好的后发力点——建设郓城新河航道。
郓城新河呈东西走向，全长约20多公里。西与宋金河相连，东延伸梁山境内，在长沟与京杭大运河相接。河深约3.5米，宽100米，符合航道条件。郓城新河航道，按二级航道水深建设，总体估算投入（包括挖河资金、桥梁改造资金、港口建设资金）约1.8亿元。根据航运港口规费征收计算，每年从郓城矿井、郭屯矿井、彭庄矿井、南赵楼矿井运出煤炭500万吨，规费收入4800万元，再加上旅游收入，经测算，4年时间可收回全部投资。经济效益是非常好的。根据水利部门和环保部门提供的资料，开航后，对环境不会造成破坏，水污染、空气污染不会超标。
郓城新河航道开发通航后，220国道、聊商公路、济董公路、济菏高速等与郓城新河航道交汇，交通更加发达，形成陆路、水运协调发展的网络，参与全省、全国、特别是焦作煤炭、中原石油等大宗物产的运输，将为荷泽和郓城招商引资，对外开放创造难得的好环境和好条件。同时郓城新河航道的开发将繁荣水浒文化，提升群众文化品位，也有助开发旅游资源，为省内外群众提供休闲娱乐的好场所。
“泰安”火车站改成“泰山”站，标志着泰安市已定位为以旅游为支柱产业的城市。泰山是山东“一山一水一圣人”旅游线路的主打内容，是闻名于世的拳头旅游产品。如何继续把“泰山”旅游产品做大做好，尽可能把游人在泰安境内多留几天？是泰安市面临的重大问题。
南水调入泰安市的东平湖已成定局。抓住南水北调机遇，恢复济东运河的航运，结合京杭运河山东段”四带”建设开发东平湖沿岸地区，不仅可以解决湖中大批老百姓的生活生存问题，还可使东平湖尽快赶上富裕县的水平，拉动泰安市的经济发展，更可以通过开发水线旅游，把山、水胜境结合起来，丰富泰安的旅游文化，提升泰安的旅游品位，拓展泰安的旅游时域、空域范围，让游人有更多的时间滞留于泰安市境内，使泰安的社会、经济、文化发展更上一层楼。
交通部于2001年下文要求交通部规划研究院，中交水运规划设计院会同天津、河北、山东共同开展《结合南水北调东线工程京杭运河(济宁至天津)复航建设方案研究》工作。山东省交通厅对此十分重视，主管部门港航局积极配合做了大量工作，现在该工作已基本完成。我省委托交通部第二航务工程勘察设计院编制的《京杭运河续建工程（济宁至东平湖段）预可行性研究报告》也已经完成，就南水北调东线工程泰安东平段复航及港口、码头建设事宜，拟定了建设泰安辖区35公里三级航道（其中湖区30公里）、东平湖南岸八里湾二级船闸（有效尺度230×23×5m）、东平港老湖镇港区、东平港东金山港区（年吞吐量400万吨）的意见。工程总投资3.3亿元，其中东平湖区航道投资3348万元，船闸17525.36万元，港口建设1164.81万元，其他825.83万元。拟定资金来源：船闸及航道投资由交通部、省统筹安排，港口建设资金由地方各级自筹解决。工程投资期为3年，项目投入营业后11年可收回全部投资。
结合这样的背景，本研究报告建议泰安市：（1）转变观念。第一，转变重山轻水的思想，泰山固然重要，但孤山难鸣。全面实现小康，不仅要富泰安等强市县，还要富东平等弱县区，能抓住这个契机以泰安市的“西部”促东部，实是最佳途径；第二，转变等、靠、要的思想。不能等，要利用一切可以利用的机会、调动一切积极因素，主动争取，尽快立项；不能靠，世界上的事只有自己才可以解放自己，机遇能给我们机会，但真要把事情办成，必须要靠我们自己扎实的工作。“要”虽然合法，但动辄要资金、要人才是上级领导最挠头的。没有资金可以借、可以换、可以招，没有人才可以借、可以租、可以引，所以，要资金、要人才，不如要政策、要思路、要点子。（2）发挥“后发优势”。就发展航运和京杭运河山东段“四带”建设而言，泰安和菏泽是相似的。所以战略构想也有共同之处，“后发优势”就是其中之一。京杭运河泰安段“四带”建设同样应该吸收济宁、枣庄发展过程中的经验和教训，一步到位地建设。航道的挖掘可以一步到位，船闸建设可以一步到位；堤岸石砌、绿化，沿河公路建设，污水排放都可一步到位，同步完成。建港可以给政策、由煤井、铁矿的开发单位建设，也可由外商（国外、省外）、内商（省内其他市地）投资建设，还可由市内的企业和地方乡镇联合建港。只要泰安市政府重视，上下左右协同，充分发挥后发优势，变不利为有利，京杭运河泰安段“四带”建设也完全有可能迅速赶上并超过其他地段。
京杭运河山东泰安段文化带的建设，实际涉及到的主要是济东运河泰安境内的一小段和东平湖沿岸，这一切都在东平县境内。
东平是我国古代北方文化发祥地的一部分，远在五、六千年前，东平地区已成为先人居住区，进入汉代之后，长时期成为我国北方地域性政治、经济、军事、文化的中心所在。后来又由于大运河改道所经，带动了东平经济、文化的发展，以州城为中心的运河文化成为“大运河文化带”的重要组成部分。
由于东平悠久的历史和所处地理位置的重要，境内遗存文物古迹十分丰富，其数量之多、范围之广、保存之完整，实属少见，因之被省市文物局列为“重点文物县”。有雕造最集中、造像内容最丰富的司里山摩崖造像。有现存最完整的白佛山隋代大佛；有最华贵的理明窝造像；还有华岩洞石窟造像、龙山摩崖造像、清峰山摩崖造像等。东平县是革命老区，境内遗存有许多共产党成立以来领导人民群众与敌人斗争的纪念地和纪念建筑以及烈士墓葬，如无盐罗帅办公室、中共东平县工委诞生地、东平烈士陵园、刘仲羽烈士墓等。东平县既有北部山区的诸峰竞秀，又有西部湖洼的万顷碧波，还有南部平原一望无垠的绿洲。东平湖则是古大野泽的北端，唐代为小洞庭，宋代为梁山泊的一部分，湖周围群峰列峙，几乎山山有古刹，庙庙有神像。这一切，为京杭运河泰安境内段的文化带、旅游带建设提供了优异的基础条件。建议：（1）制定旅游总体规划。包括文物遗迹的保护恢复，景点的布局建设，旅游线路的设计、管理，交通运输的配置，旅游产品的设计制造，餐饮、住宿、娱乐、休闲等服务设施的分布和建造，为下一步的开发、引资、建设打下基础。（2）大手笔设计旅游新产品。南水北调通到东平湖，拉近了黄河、长江两大水系的距离，实现了黄河水、长江水在东平湖的交汇，形成跨区域、跨水系的“H”形旅游格局，是一笔世人关注、人人向往、不可多得的景观资源，可以以此为平台，发挥丰富的想象力，以创新思维大手笔设计旅游新产品。（3）打破地域限制发展旅游。克服地域观念，山头主义，不仅做泰安市内“东山西水”的旅游链接工作，还要主动和梁山、汶上、郓城联系联姻，做好联合开发运河文化的工作。如和汶上共同开发老运河的旅游线路，通过对小汶河、戴村坝、分水龙王庙等古迹的修复展示，重现水利史最光辉的篇章；和梁山、郓城联合把水浒文化的文章做足做好等等。（4）系统开发。可以依水傍山进行富有想象力的系统开发。比如影视城、度假村、水上乐园等。
总之，东平湖沿岸，峰峦幽谷秀逸，河
