重振运河雄风，发展鲁西水运

山东省计委  田大伟    山东省交通科研所  许云飞  郝晓慧

鲁西地区包括黄河以北的聊城和黄河以南的菏泽、济宁三地市。这里，土地广袤，资源丰富。由于河流众多，所以航运历史悠久。尤其是隋、元、明代后，京杭运河全线畅通，成为南北水上运输干线，鲁西的内河运输曾兴盛一时。

1855年黄河改道夺大清河入海，京杭运河运输被迫中断，而黄河运输，航道淤塞，船舶破旧，港口简陋，航运十分落。

解放后，党和人民政府积极治理和整顿，使鲁西的水运事业有了起色。党的十一届三中全会以后，尤其是济宁、菏泽煤、气、油资源的发现和开发生产，使鲁西地区水运得到了迅速发展。现在，中央决定扩建京杭运河济宁以南段，且该段运河的整治大工程已经开始。鲁西地区水运腾飞的时机终于到来了！

一、发展鲁西地区水运的必要性

鲁西地区有大量的煤炭资源，储藏量十分丰富，总计储量高达180亿吨。这里的煤可采煤层多,煤层厚度大，倾斜度小，而且煤质好。矿井距运河很近，许多大型或特大型矿，距运河边都只有几百米，可在井口旁边直接用皮带机装船外运。据估计通过运河南运的煤炭每年将达到2000万吨。除了煤炭以外，鲁西地区盛产粮食、棉花、水泥、沙石料，是全国的重要粮棉和建材供应基地。同时鲁西地区的发展也需要长江三角州和杭嘉湖平原发达地区的资源和产品。

京九铁路的修通无疑将为这些资源的南北调运打开通道，但铁路运输始终不能替代水运通道。这是因为水运通道与铁路通道相比有其运费低、通道投资省、维护管理方便，更能发挥多种所有制企业的积极性和效能等优点。而且，通过运河南送物资对江、浙、沪水网地带，有实现“门到门”运输的特有优势。京航运河又是我国北煤南运西煤东运物流布局中，晋煤南运的主要通道之一，若能把鲁西地区的水运发展起来，就可使晋煤、鲁煤和鲁西地区的农、副、牧产品源源流向我国的重要经济区长江三角州和杭嘉湖平原，为我国总体经济的发展起到重要的作用。另外，发展鲁西地区的水运可以有效地开发京杭运河沿岸的旅游资源。很多古迹名胜，如“三陕会馆”，“水泊梁山”，微山岛等游览胜地就在运河边上。京杭运河是举世闻名的运河，它最长、最早，因此，它的恢复具有国际意义。

总而言之，发展鲁西地区的水运对国家的繁荣昌盛、对山东的经济发展和精神文明建设、人民生活水平的提高都会大有裨益，是十分有必要的！

二、发展鲁西水运的可行性

发展鲁西水运是可行的。理由是：⑴航道有基础。就恢复鲁西内河航运而言，大部分航道只是清淤、挖深和对净空高度不够的桥梁进行改建的问题，有很大部分航道可直接通航，不需征地或征地很少。⑵已有处理黄（河）运（河）的正确方针。如何处理黄运关系，是山东段运河治理成败的关键，通过山东省水利和水工科技人员的长期实践和模索，已经找到了“避黄保运”和“黄运分立”两项正确的成熟的治运方针，并且已被绝大多数工程技术人员和专家所共识。⑶水资源基本能够满足。鲁西地区由于年降水量小，属干旱区，所以相当多的领导和群众对开发鲁西段古运河是否有足够的水资源感到困惑。经过考察和分析，我们有充分的理由认为水资源问题不大。京杭运河聊城段，因为河南每年通过金堤河泄入山东的洪水量不少于5亿立方米，通过金堤河滩区和几条河道来共同蓄水，就可引蓄河水4亿立方米。现在的位山灌区设计指标280立方米/秒，一年可引水250天；已于1994年11月上旬建成的“引黄入卫”工程每年向河北输送5亿立方米的黄河水。航运是借水行舟，现在航道上有水，航运自然就不成问题。京杭运河济宁段，由于有南四湖调蓄水源，现在又采取了航道中移和深挖，把原先沿湖西走的大部分航道移到湖中深水区，并挖深槽，利用湖泊来缓流防淤，形成航道与湖并存的局面，再加上引黄工程已经建成投产，通过陈口和国那里可以年引黄水4.3亿立方米。在冬四月（即在黄水不紧张的十一月至次年二月）可引黄7亿立方米济湖。所以，所以该段的航运比较有保证。菏泽地区，由于地处我省黄河段的上游，引黄能力达到445立方米/秒，年可引黄量15亿立方米，而维持通航，仅需2立方米/秒的流量。总之，发展鲁西地区的水运，水资源是基本能够满足的。⑷民心所向。发展鲁西水运得到沿河人民和政府的大力支持，实谓顺应民心之举。虽然运河断航已经20多年，但该地区的人民对古运河的深厚情感丝毫没有减少。这么多年来，无论是在60年代的平渠风潮（因为引黄水使大面积土地碱化，使农民恨极，几乎把所有的引黄渠全部平掉了），还是在大规模的基建工程中，这里的人民都舍不得触动运河古河道，他们盼望着，有一天古运河上将重现水波荡漾、百舸争流的景象。在笔者沿河实地考察时，经常有人上来询问，是不是要开发古运河了？其情之真,其意之切，溢于言表，令人感动。⑸资金问题。运河通航的主要工程大部分可以结合水利工程进行，而且受沿河群众、政府的积极支持，所以具备少花钱办好事、办大事的有利条件。如果再把南水北调工程和开发京杭运河工程结合起来，就可节约大量投资。⑹运河穿黄问题。京杭运河的船舶如何过黄河的问题曾象一块巨石，挡住了京杭运河全线复航的道路。随着科学技术的发展，船舶的穿黄问题从现在来看是可以解决的。根据黄河河道高出地表很多并且只会越来越高的现实，我们认为让运河航道从黄河河床下面，以通航隧道的形式穿过去是可行的。

三、发展鲁西水运的战略目标、战略步骤和指导思想

发展鲁西水运的初期战略目标是恢复和发展京杭运河南北两段的航道和航运。近期战略目标是完成运河穿黄工程，以实现山东省内的运河通航。远期战略目标则是结合南水北调工程实现京杭运河全线通航。

发展鲁西水运“龙头”是济宁，“龙身”是菏泽，“龙尾”是聊城。先抬龙头，带起龙身，最后摆尾腾空乃是龙飞的规律，鲁西水运的发展战略正应如此。先借天时、地利、人和之优势，把济宁的水运发展搞得轰轰烈烈，抬起“头”来（指济宁市区、微山、鱼台），然后舒筋活血（即恢复万福河航道，梁济运河和挖通郓城新河），把“龙身”（济宁市的梁山县、汶上县、嘉祥县和菏泽地区）带起来，最后奋力摆“尾”（指运河穿黄），带起聊城，北上京都，南下杭城。

发展鲁西水运的指导思想应该是两点：一是先易后难，逐步完善，自我积累，滚动发展，利用水运自身的优势来发展水运。水运产业，包括运输、修造船、加油和港、闸等营运管理，都是盈利率较高的企事业，只要长远规划，先易后难，分步建设，既不会造成重复浪费，也不会影响现在的操作运行，完全可以达到逐步完善，自我积累，滚动发展的目的。二是做好水资源综合利用这篇文章，把航运与灌溉、排洪、调水、旅游资源开发等结合起来。把航道工程的建设和水利工程的建设结合起来。把航道的开挖、清淤与道路的建设和发展建材工业结合起来，用挖出的泥土构筑路基，烧砖烧瓦。沿河布置工业、仓储、商业设施，使工矿企业集中在港区附近。再者，把沿岸旅游景点的建设列入重要日程，并注意保持生态平衡，防止环境的污染。

四、关于发展鲁西地区水运的措施

⑴更新观念，摒弃轻视内河水运的错误认识。

当前，社会上有不少人认为在科学技术高度发达的今天，内河水运这种古老的运输方式已不适应现代社会对物流、人流、信息流传播的要求，应进入历史博物馆了。其实这种认识是十分片面的。传统的内河水运运输能力小，运输速度慢，确实与现代社会的快节奏、高效益不相适应，但内河水运完全可以用现代高科技装备起来，适应现代社会的需要。世界上工业发达国家都重视开发和利用内河水运。美国在二次大战后，在俄亥俄河及密西西比河下游，建设了许多工业企业和商业，使沿河逐步形成了“钢铁走廊”和“石油化工走廊”,促进了内河航运的发展。西德也在二次大战后开始了大规模的航道建设，建立起以莱茵河为骨干的四通八达的水运网。1980年西德内河运输承担的货物周转量占全国货物周转总量的24.7％。所以说，内河航运在工业化社会中是大有用武之地的。

⑵改革水运建设的投资体制，实现投资主体多元化。

随着我国经济体制由计划经济向市场经济的转变，过去几十年来水运建设完全依靠国家投资的状况已经不复存在了。作为耗资巨大的社会公益设施建设，发展鲁西地区水运除争取国家和省投资以外还应面向社会、面向市场寻找资金。各级政府应鼓励国内外企业投资建设公用码头和货主码头，还可以把沿河土地的开发与码头的建设结合起来，给负责航道港口建设的业主单位在沿河划出一定范围，进行土地开发，让其用土地开发的收益，建设水运设施。

⑶抓住机遇，系统开发，发展鲁西地区水运。

抓住扩建京杭运河这个契机，在建好中央已立项的航道、船闸、节制闸、港口等永久性设施的同时，考虑一批一般港口和小港口的规划和修（扩）建工作。使之在现有的规模上扩建或规范化，以便协同各重要港口，产生规模效应。然后应该考虑往北和往西延伸。对梁济运河和万福河原航道进行清淤，恢复和扩建梁山、巨野港；通过挖通郓城新河和景河，设郓城港和汶上港。把聊城地区地区的大小河流与各大小干渠、金堤河滩区和各低洼荒地，联成一个水网，组成一个巨大的调蓄水系统，结合水利的清淤工程治理航道，并进一步强化引黄工程以保证航运用水。列专项课题对京杭运河船舶过黄问题进行研究，使京杭运河穿过黄河，把首都北京和杭州通过济宁、聊城从水路联通。同时，通过东平湖、小清河往东北延伸，在羊角沟与海相通，并把水送到胶东半岛。

⑷要立足鲁西，胸怀全国，放眼世界，发展水运。

目前，山东省有部分人认为在煤炭储量丰富的鲁西南地区发展水运，只会加速其煤炭资源向江南各省的流动，这只对江南各省有利。这种认识是狭隘的，是不符合社会主义市场经济要求的。我国能源资源分布和能源消费布局的特点决定了北煤南运、西煤东运格局的长期性。从经济学的角度看，让鲁西南地区煤炭流向南方，让我省东部地区从山西、陕西等地运进煤炭，可避免对流运输，减少运输过程中物化劳动和活劳动的消耗，是经济的、合理的。鲁西人民要有博大的胸怀，以大局为重，以国家利益为重。使自己的水运发展和国家的发展结合起来，在发展我国经济建设运的事业中作出奉献。要看到，只要运输大通道形成，我们的船就不仅可以开到江南地区，还可以通过张家港、南通、南京走向香港、东南亚，走向世界。

⑸要求中央把河南省楔进山东鲁西的台前县和范县部分划给山东。

一看地图，您就会发现山东省西侧被一细长的“刀子”砍成两截，这就是河南的范县和台前县。在此，我们不去叙述这块飞地由于河南省不便管理，山东省又无法管理所产生的诸多弊端，仅从从发展鲁西水运的角度看，它使山东省最贫困的、也是最缺水的地区之一的莘县不能就近引黄取水，只能在黄河下游从低向高引水。这不仅大大浪费物力、人力，而且使水的成本大增，引水量大减，使得莘县人民，这些曾经为中国革命立过大功的老区人民，至今仍生活在全省的最低层次。如果这块飞地能够划给山东，山东省就可对金堤河的蓄水、排洪工程和引黄工程统筹安排，这对促进鲁西地区的水利和水运发展，改善鲁西最贫困地区人民群众的生存条件和生活水平，带来无法估量的巨大作用。

⑹政策上的倾斜和经济上的扶植。

发展鲁西地区的水运，应以自力更生为主。但是，鲁西必竟是革命老区，也是贫困落后的地区。我们无论从发展经济出发，还是从扶贫出发，都应当对鲁西地区的发展给以政策上的倾斜和经济上的扶植。恢复京杭运河全线通航是事关国家和民族形象的大工程，对这种工程是不能完全以算经济账来取舍的，必须给以一定的投资和扶持。应该支持鲁西地区为筹集资金所采取的一切符合中央法规的“土政策”；鼓励其它地区的科技人员当鲁西地区企事业的“星期天工程师”和“编外顾问”；鼓励东部半岛发达地区和鲁西地区的企业搞联销联营；积极引导外资向鲁西的基础设施工程投资。改善该地区的教学设施和教学条件，有计划地、分期分批培训鲁西地区乡镇级以上干部，以提高鲁西人民的整体文化素质和思想水平。我们相信，在各级政府的关怀和支持下，在全国、全省人民的帮助下，随着京九铁路的开通和京杭运河的复兴，鲁西的水运将会有一个大的发展，鲁西的经济一定会出现腾飞。