山东省交通运输现代化目标体系的构建

许云飞

（山东省交通科学研究所，山东  济南  250031）

摘要：本文先对“现代化”的含义进行了探索，然后根据“交通现代化在本质上是和现代化的社会经济相适应的交通”这一思路，锁定2010年这一时间断点，通过多种数学方法逐个地加以计算、并结合定性分析和专家咨询加以认定，推出了“山东省交通运输现代化目标体系”。

关键词：现代化   交通运输   目标体系

1                   基本思路

交通现代化，是有其丰富的内涵的。要想在2010年山东省交通基本实现现代化，首先必须明确山东交通现代化的战略目标。而目标又不是抽象的，它需要有明晰的指向和具体的量值来支撑。这，就是“山东交通运输现代化目标体系”。由此可见，要想构建山东交通运输现代化目标体系，首先必须对“现代化”和“交通现代化”的内涵有一个明晰的认识。同时，山东交通运输现代化目标体是应山东而构建的，必须符合山东的实际情况，所以，在构建目标体系时对山东的现状和其在全国的地位必须有一个深入的了解。在做好上述两项工作的基础上，才可以构建山东省交通运输现代化目标体系。在构建的方法上，类比法是比较通用的，也确实是比较有效的。不过，要使类比有意义首先必须确定可以类比的国家和可以类比的时段。弹性系数法由于是基于结构的预测方法，而且是基于交通和经济的关联关系，所以弹性系数法是重点。以这两种方法为基础再结合其它预测方法，使得目标值的确定比较科学、比较可靠。图1、图2是基本思路图。

现代化概论 认清“现代化”含义，为目标体系建立理清理论基础

山东交通发展现状及其定位 明晰山东交通发展现状；认清山东交通和世界上发达国家交通的差距；找出可类比国家及其可以类比的时段，为用类比法确定目标体系作出铺垫。

构建山东交通运输现代化目标体系

 

图1：基本思路图（1）

 

图2：基本思路图（2）

2                   现代化概论

现代化，是一个过程，是一种状态。当这种过程和状态体现了“当代先进的技术水平”，我们就可称之为“现代化”。山东要在2015年基本实现现代化，那就意味着山东到2015年时，社会和经济的各主要方面应该达到2015年时世界先进的技术水平。显然，“当代先进技术水平”的选取，是建设和评价现代化的关键。

对此，国内、外众说纷纭，但综合起来，其实只有两家，即动态学说和静态学说。

按动态学说的理论，是把我们赶超的目光瞄向中等发达国家，把他们在前进中的社会经济参数作为“当代先进技术水平”的衡准。赶上他们并和他们并驾齐驱之际、即是我们实现现代化之时。按这个理论，虽然山东现在的社会经济水平比沙特、智利、墨西哥、巴西等国家低，尽管这些国家并不停滞不前，以后还会发展，但在双方不同的发展速度下，到2015年山东基本实现了现代化时，山东的社会经济水平就已经和这些国家“并驾齐驱”了。因此，这个“当代先进技术水平”是动态的、变化的。

按静态学说的理论，是把发达国家实现现代化时社会经济的各参数，例如人均国民生产总值、农业和服务业增加值占国内生产总值比例等作为当代先进技术水平的衡准，当我们的社会经济水平发展到了这个衡准之际，就是我们达到现代化之时。显然，这个“当代先进技术水平”是静态的、固定的。

关于现代化，除了弄清和掌握上述的“当代先进技术水平”外，还有一点也必须认识清楚，即无论是“经典现代化理论”、“后现现代化理论”还是“二次现代化理论”，都把现代化分成从农业文明向工业文明、工业文明向知识文明两个转变阶段，因此，在它们的现代化进程中，如果说第一阶段的目标是加快经济增长，那么，第二阶段的目标是提高生活质量；如果说第一阶段是对大自然的掠夺和征服，那么，第二阶段是对大自然的保护和回归。对于中国的现代化建设，则不仅要进行第一阶段的现代化进程，还要同时进行第二阶段的现代化进程。所以，我们实施现代化不仅要加快经济增长，要开发和征服大自然，还要提高人民的生活质量，努力做好对大自然的保护和回归。这，就是“中国式的现代化”。

按照上述的现代化内涵和原则，我国国民经济和社会发展的战略目标是：“九五”时期全面实现现代化建设的第二步战略部署，实现人均国民生产总值比1980年翻两番，人民生活达到小康水平。从2000年开始，我国开始向第三步战略目标迈进，2010年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制。到本世纪中叶即2050年前后，使人均GDP达到10000美元左右的水平，基本完成后工业化经济的发展过程，基本实现我国国民经济的现代化。中国交通则与之对应，大致在2010年实现全面缓解，2020年实现基本适应，2040年公路、水路交通基本实现现代化，超前社会经济的现代化10年。

山东省将在完成“十五”计划的基础上，再经过5到10年的努力，到2015年，建立起较完善的社会主义市场经济，实现经济结构的全面升级，综合竞争力提高到全国上游水平，成为产业结构优化、科学技术发达、生态环境优良、社会文明进步、人民生活比较富裕的地区，全省总体上基本实现现代化。山东交通（公路、水路）为了做好山东社会经济实现现代化的先行官，到2010年时，将建成“五纵连四横、一环绕山东”的高等级公路网络；布局合理、结构优化、四通八达的公路网络；设施完备、快速高效、安全舒适的运输服务网络；集中统一、功能齐全、灵敏高效的交通信息网络。贯通全省、服务社会的光缆大通道；环绕全省、风景优美的公路绿色大通道；腹地广阔、连接五大洲的海上蓝色大通道。同时，通过管理空间上的全球化、一体化，管理方式上的信息化、数字化，管理技术上的智能化、自动化，管理模式上的主动化、人性化，管理规范上的法制化、标准化大大提高交通管理水平，提高交通行业文明程度。届时，山东交通将以安全、便捷、舒适的崭新面貌呈现在山东人民面前，原先传统的车、路，水、船交通，将跃变成网络交通、国际交通、信息交通、知识交通和绿色交通的新形象和山东现代化的社会经济相适应。

3                   山东交通发展现状定位

关于山东交通发展现状的定位分析见《山东交通科技》2001年第4期文章“山东公路水路交通发展在国内和国际的定位分析”。本文不再赘述。

4                   山东省交通运输现代化目标体系结构的设计

2010年山东基本实现交通现代化必须有完整的、具体的、可以操作的目标体系。所谓目标体系，包含两大内容：首先是体现目标指向的各个指标，即为了2010年在山东基本实现交通现代化，山东交通运输行业应该努力奋斗的方向；其次是在设定的时间断点上各指标具体的量值即具体的奋斗目标。

4.1          设计原则

① “现代化”原则。即目标体系结构的设置和目标值的确定要紧紧围绕前述的现代化内涵来展开。

②完备性原则。目标体系的总体必须能够反映安全、便捷、舒适的现代化交通的整体面貌，能够保证满足山东社会经济2015年基本实现现代化的全方位需求。

③简洁性原则。作为山东省政府和交通厅等省级政府机关控制和运筹的依据，目标的设置不要过于求全，而是突出重点，少而精、直观简洁。

④统一性和可比性原则。要充分考虑和全国其它省市的统一性和可比性。要充分考虑到国家和交通部的统计口径、有关标准。其原始数据应该从有关的年鉴中能够直接取得。

⑤可测性原则。目标体系所确定的指标，应该是可测度的。即便是定性指标，也应该设计好测度的办法，而且这种测度有很强的可操作性。

⑥国际性原则。要充分考虑与国际接轨的问题。

⑦行业性原则。该目标体系只能为山东的公路、水路交通运输所用，带有极强的行业性。由于行业的差异，目标体系分道路运输和水路运输两大块。

4.2           山东省交通运输现代化目标体系的结构

4.2.1        道路运输现代化目标体系的结构

山东省交通运输现代化道路运输目标体系的结构见表1。由表1可以看到，道路运输现代化目标体系分运输组织、运输管理和路网基础设施两个大块。

4.2.1.1 运输组织和运输管理。

这一块用了12个指标来表征运输规模、运输工具、运输效率、运输质量等4个方面的状态。

⑴运输现代化管理率

这是考查道路运输现代化的最为重要的指标。由于目前对运输现代化的了解滞后，所以，无论是统计指标还是统计方法都很不适应，定量地考核这个指标目前还很不现实，可是，这又是不可缺少的、极为重要的指标，决定采取定性和定量相结合的方法。具体的做法是：首先、罗列道路运输现代化管理应该具备的系统： ① 物流系统；② 智能调度系统；③ 智能配载系统；④ 智能驾驶员状态监测系统；⑤ 智能车辆跟踪系统；⑥ 智能车况监测系统；⑦ 车辆性能自动检测系统；⑧ 车辆智能保养系统；⑨电子账务系统；⑩ 电子政务系统。其次，依据具体情况判断这10项系统的有和无，“有”就计10分，“无”计0分，“基本有”计5分，最后的得分除以100就是“道路运输现代化管理率”。

表1山东省交通运输现代化道路运输目标体系结构