《杭州市交通拥堵问题及对策研究》主报告

引  言

当前国内，能让居民由衷喜欢，且为生活其中而倍感自豪和骄傲的城市实属不多。然而，杭州便是这“稀城”之一！

杭州市民不仅喜欢这里的“山外青山楼外楼”，为这里的“风光不与四时同”和“映日荷花别样红”而自豪，更以杭城的生活惬意、文化丰韵、政通人和而满足，为自己的“市民卡”能享受到的种种优惠而骄傲。而来杭的游客则都被“暖风熏得游人醉”，为“水光潋滟晴方好,山色空蒙雨亦奇；欲把西湖比西子,浓妆淡抹总相宜”的杭城美景所陶醉，为高楼和蓝天相映、喷泉与湖水成趣、新城同钱江共荣的城、景交融而喝彩，被杭城人民为彻底改变“美丽的西湖、破烂的城市”（美国前总统尼克松）的窘境而“愤”发图强、战天斗地的精神感染。人们从心底里赞美杭州市智能化管理的公共自行车租赁站、随处可见的分类垃圾桶和无臭洁净洗手间、交叉路口遮阳避雨小棚等人性化设施，佩服林荫里拿着掌上电脑智能化管理停车的管理员、运河上豪华漂亮的水上巴士、方便查询的“区域交通提示简图广告栏”等管理措施，欣赏那些内涵丰富、造型优美、惟妙惟肖的城市雕塑，感叹处处保留的古迹和众多免费参观的“博物馆”、“展览馆”、“科技馆”、“文化广场”等文化传承，更感慨杭城特有的斑马线前“车让人”的现代文明。总之，“人间天堂”的杭州，如今已成为国内外亿万人心驰神往、趋之若鹜、流连忘返的风景旅游胜地、休闲生活之都和文化沐浴圣城。日日月月年年，都有大量人涌入杭州，西子湖畔、街巷店铺，处处摩肩擦踵、人声喧闹。美丽的“天堂”实在是吸引了太多的居民、游客。因此，“拥挤”是势所必然。

除了人满为患，还有车多成灾。因为，杭州是浙江省省会，是浙江省的行政中心和经济文化中心，每天进出杭州的人和车自然不计其数；再加上杭州居民中，不仅外来入住的高生活水准者必买车，就是本市居民随着生活水平的提高和现代化理念的增强也喜欢买车消费，这就导致杭州主城区小汽车拥有量近年来常以月破万辆的速度迅猛攀升。人满了、车多了，可杭州城市的面积却是天造地就，不会增加，而且受西湖景区及钱塘江走向的制约，主城区空间十分有限，道路资源更是捉襟见肘。因此，车速慢、停车难已成杭城顽疾，交通拥堵问题已严重地影响了杭城人民的生活质量和来杭游客的旅行快感，成为民怨的主要根源、制约经济社会发展的主要瓶颈。交通，仿佛人的血液，如果血管不通、供血不足，则人之性命危矣，命都不保，还有什么？！所以，如果不把杭州市的交通拥堵问题处理好、解决掉，杭州市的所有美好都将成为回忆！因此，全杭州的市民，无论领导群众、不管何党何派，都应视治理好杭州市的交通拥堵为己任，群策群力，共同奋斗，为解决这一问题贡献自己的一份力量。本课题正是因之而立，课题组全体研究人员也正是抱着这样的态度参加这项工作。

应该说，截至目前杭州在缓解城区交通拥堵方面，系统谋划，统筹推进，做了大量卓有成效的工作。先后进行了“33929”[1]、“一堤三路”[2]、“三口五路”[3]、“一纵三横”[4]、“五纵六路”[5]、“两口两线”[6]、“两纵三横”[7]以及背街小巷挖潜改善等城区道路建设系列整治工程，采取了高峰时段车辆尾号限行、开辟单行线、实行公交优先、推行免费单车、实施“停车新政”、强化交通精细化管理等管理举措。为进一步加大治堵力度，杭州市政府在2011年1月又作出了实施“惠民为民十大工程”的重要指示，并将其列入《杭州市十二五规划纲要（草案）》中。邵占维市长在第十一届人代会第六次会议上明确指出，将“全面实施主城区交通拥堵综合治理工程”放在“惠民为民十大工程”之首。与之响应，杭州市政府及交通、规划、城建等部门针对杭城治堵进行了积极研究和探讨，先后开展并完成了《杭州市早晚高峰城市道路交通拥堵状况分析及对策》（市交警）、《杭州市主城区道路交通高峰拥堵综合分析与对策》（市交研中心）、《杭州交通“两难”的成因及治理对策》（市委办公厅、政研室）等诸多研究，为杭城“排堵保畅”提供了很多行之有效的应对办法。

但是，截止今天，杭州交通拥堵的现状仍然没有得到根本的改变。解堵尚未成功，我辈更需努力。为了提高治理效果，加快治理进程，本课题组决心打破常规、创新思路，从创新中找出杭城交通拥堵治理的一条新路。因为无数历史事实告诉我们，创新是事物前进的不竭动力、困难解决的真正源泉。要想“一针见血”地解决问题，必须无私、无畏，创新、进取，只有敢冒大风险，实施大创新，敢想、敢说、敢做，才能克服大困难、解决大问题、取得大胜利。正是基于这样一种理念，本课题组从立题开始就明确：研究的基本目标是提出真正能够解决杭州市交通拥堵问题的具体举措；研究的基本思路是不重理论研究，不搞大而全的研究报告，重在针对性、创新性、实用性及可操作性上下功夫。

本课题提交的成果包含两份研究报告：一是《解决杭州市交通拥堵问题的新思路和新举措》。该报告是本研究课题的主报告，篇幅不大，但思路清晰、语言简洁、观点鲜明、重点突出，着重介绍研究中提出的具有创新性的杭城治堵举措及其内容、意义、实施要点和实施的相关建议；二是《杭州市交通拥堵问题及对策研究报告》。该报告是本研究课题的专题报告，作为主报告的基础和依据，是对杭州市交通拥堵问题比较全面的描述和较深入的调查、研究、分析及评述、结论。

课题组全体人员决心按照上述的研究技术路线，在以往杭州市交通拥堵研究和治理的基础上，从新的理念和视角，提出符合杭州实情，科学、可行、有效的治堵对策，为省、市政府的相关决策提供科学依据。